随着国家《“十四五”民用航空发展规划》的颁布实施和低空飞行的革新，低空经济成为新兴发展热点。黄平县同时拥有凯里黄平机场和黄平旧州机场及一个滑翔伞基地可发展低空经济。近年来，黄平县按照“扬优势、强产业”的要求，坚持走农文体旅融合发展之路，通过构建“山地低空+”推动体系、打造“山地低空+”多元应用、强化“山地低空+”服务保障，创新探索山地低空经济发展新路径。
一、构建“山地低空+”推动体系。一是强化组织领导。抢抓“推进‘景景串飞’低空旅游开发建设改革”列入《黔东南州贯彻落实进一步全面深化改革决策部署推进县（市）重点改革事项工作方案》机遇，成立由县委书记、县长担任双组长，涉及旅游、经济、招商等多部门负责人为成员的“山地低空经济”工作领导小组，组建规划建设、要素保障、项目谋划、政策研究、宣传推荐、招商引资6个专班，建立工作联席会议制度，明确各部门在山地低空经济发展中的职责范围、工作任务以及目标导向，确保各项工作有序推进、协同发力。二是强化基础支撑。充分发挥“两个机场+一个基地”的优势，建成“山地低空+”应用场地。凯里黄平机场年旅客吞吐量20万人次、货邮吞吐量800吨、飞机起降2381架次。黄平旧州机场前身是当时贵州境内唯一对日作战曾“驼峰航线”重要枢纽的甲级军用王家坪机场，2016年在原址上恢复重建，建成跑道长度为1000m、宽度为30m、平行滑行道长1000m、联络道4条、停机坪4000㎡、机库4500㎡。同时，创新打造从事“航空运动飞行驾驶员执照”培训、滑翔伞运动观光体验等服务的旧州十万营户外滑翔伞营地。目前，该营地拥有14000㎡的着陆场1个和起飞场3个，是贵州规模最大、设施最全、配套最完善、周边风景最具特色的滑翔伞基地，贵州省首批全国滑翔伞运动培训合作机构，全省滑翔伞体育旅游黄金路线，黔东南州唯一一家滑翔伞飞行基地。三是细化政策支持。黄平县人民政府联合州发展改革委、州文体广电局共同制定《黄平县“景景串飞”低空旅游开发建设改革工作方案》，县级层面制定《黄平县低空经济规划》等重要文件。按照方案依托山区地形、旅游资源，通过税收减免、财政补贴等，减轻低空企业运营成本压力。利用东西部协作资金、中直单位定点帮扶资金设立专项补贴资金，对开展“山地低空+”的企业给予补贴，鼓励企业积极参与项目运营。此外，加大市场推广力度，通过抖音、快手、小红书等多种渠道宣传“山地低空+”相关项目，提高市场认知度和美誉度。同时，与旅行社、在线旅游平台等合作，推出旅游产品和优惠套餐。
二、打造“山地低空+”多元应用。一是开展应急高效救援。充分发挥空域受干扰少、气流平稳且可飞天数多的地理和空域优势，利用“两个机场+一个基地”深化航空应急救援中队培训内容，建立航空应急救援队，加强航空应急救援培训和实战演练，在火灾、塌方、山体滑坡等事故灾害发生时，利用低空飞行器快速到达现场进行侦查和救援；在医疗急救时，利用低空飞行器快速运送急救药品、器材及人员转运。今年以来，通过飞巡喊话制止野外农事用火12起，开展无人机火灾扑救侦查70余次、抢险救援侦查30余次。二是开展低空运动赛事。以全省首座飞行特色小镇为吸引点，结合低空飞行、山地徒步、民族体育运动的特点，组织开展低空飞行运动、国际国内滑翔伞联赛等活动赛事，打造黄平“低空飞行+健身活动”的体育旅游品牌。通过举办全国性或地区性的滑翔伞定点联赛、跳伞锦标赛等赛事，吸引专业运动员和爱好者参与。截至目前，成功举办第五届、第六届AOPA国际飞行大会，2023轻型飞机俱乐部积分赛黄平站等4次比赛；成功承办中航协2023年C级飞行员培训考核班（贵州站）、中航协2023年双人伞飞行员培训考核班（贵州站）等培训；接待参赛、观赛人员2万余人。三是开展农林便携管运。以低空飞行为中心，将低空飞行的优势与农业、林业、禁毒等重点工作相结合，通过对无人机、直升机、固定翼飞机特点的利用，将业务拓展到国土空间规划、空中护林、农林喷洒、森林巡航、物资转运、粮食转运、禁毒巡查、物流快运等方面，推动农药喷洒高效快捷、毒品植株巡查覆盖更广，破解山高路陡、人力不足等问题，提高全县森林资源和生态环境保护效率。今年以来，利用植保无人机对水稻、油菜、马铃薯等农作物进行农药喷洒作业约17次3200亩；开展航空护林作业100余人次；开展无人机禁种铲毒踏查4377次。四是开展常态培训研学。鼓励低空企业积极与学校、研学机构合作，充分发掘历史文化、红色文化、非遗文化、航空文化优势，通过开展以飞行体验、观摩飞行基地、航空科普讲堂、飞行特技表演观赏、VR航空器材体验、红色教育、非遗产品制作为场景的研学旅游业态。将滑翔伞运动引入高校作为选修课程，与黔南民族师范学院达成校企合作。此外，与凯里学院、黔东南民族职业技术学院、黔东南理工职业学院、黄平职业技术学校等本专科学校达成合作意向，计划联合创办低空飞行培训机构和实践实训基地，建立健全包括培训师资、培训目标、课程设计、教学方法、评估标准等全套职业技能培训体系。同时，运用“两个机场+一个基地”开展低空驾驶培训、无人机飞行培训、私（商）照驾驶员培训、运动驾驶员执照培训等业务。2023年以来，完成选修课程80人、实习25人；且兰通航共培训飞行员176名，贵州安安滑翔伞基地完成培训103人。
三、强化“山地低空+”服务保障。一是争取可飞空域。针对黔东南州空域涉及军方两个基地管辖的问题（榕江、从江空域由南宁基地管辖，黄平、施秉、镇远等其他地方空域由昆明基地管辖），通过积极与涉及部队沟通，以且兰通航为主体申请旧州古镇、瓮安县城、余庆县城、飞龙湖景区、凯里城区、西江苗寨等空域进行“景景串飞”空中游览。此外，按照立足黄平、辐射全州的思路，打造空中游览精品线路，聚焦自然景观、人文景观，整合跨区域资源要素，串联带动旧州古城景区、五洋生态农业观光园、浪洞康养度假、野洞河洞中漂流等地域景区景点的发展。截至目前，已申请批复试飞空域6个，开通旅游观光航线3条、跨区域试飞航线2条，吸引游客来黄151.12万人次，为旅游经济创收15.69亿元。二是确保飞行安全。加强对飞行场地和设施的安全检查与维护，定期对机场跑道、停机坪、导航设备等进行检修。建立健全低空飞行安全管理制度，明确各参与方的安全责任，针对飞行计划申报、飞行人员资质审核到飞行过程中的安全监控，制定严格的规范和流程。同时，定期组织安全知识培训和应急处置演练，强化飞行人员的安全培训，提高飞行人员应对突发安全事件的能力。此外，配备先进的安全监测设备和应急救援力量，实时监测天气变化和飞行状态，一旦发生紧急情况能够迅速响应，最大限度保障低空飞行的安全。三是提升项目服务。以现有的黄平县游客接待中心为基础，改建“低空+服务”公共实训基地，完善接待室、公共卫生间、山地低空飞行培训学员食堂、集中宿舍、理论课教室等相关配套设施。同时，开展包括银饰制作、蜡染制作、泥哨制作、苗族服饰制作等非遗项目工种的职业技能培训。此外，印发《黄平县招商引业项目“招安扶”全生命周期服务工作机制》《黄平县项目引进及落地流程》，全力落实土地、水、电、气、融资等要素保障，及时解决项目落地和企业发展中存在的困难和问题，落实“五个一”项目跟踪服务机制和企业包保服务机制，做到主动服务、靠前服务，不断提升企业满意度和获得感。
（省委改革办根据黄平县委改革办材料整理）