3月7日，国务院新闻办公室举行的“十五五”规划吹风会上，国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷的一句话，为未来五年低空经济发展定下了基调：“以场景拓展为牵引建设低空基础设施”。
这句话背后，是中国低空经济从“政策驱动”转向“市场驱动”的关键转折。本文将深入解析这一表述的战略内涵，以及它将如何重塑“十五五”期间的低空经济版图。
一、场景牵引：从“建而不用”到“用而促建”
过去几年，低空经济基础设施建设面临一个尴尬困境：一些地方“先建机场再等飞机”，起降点建好了却无飞机可落；另一些地方则是“飞机有了却无处可落”，飞行器拿到适航证却找不到合适的起降场地。
陈雷司长提出的“以场景拓展为牵引”，正是对这一困境的精准回应。“牵引”二字的深意在于：基础设施不再是“为建而建”的形象工程，而是从实际应用场景出发，在真实需求驱动下有序推进。
这与全国人大代表、全国工商联低空经济工作委员会主席团主席周曙光的观察不谋而合：“抓住了场景应用，就抓住了从市场需求端牵引低空经济高质量发展的‘牛鼻子’。”
周曙光直言，当前低空应用场景仍存在 “用不起、没人用、难持续” 的困境，许多项目停留在演示性、临时性阶段，缺乏高频刚需支撑。而“场景牵引”的政策导向，正是要打破这一僵局。