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　　财联社记者：我们注意到，《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》把低空运营业作为四个大类之一。目前，低空经济在哪些场景已经形成规模化应用？在哪些领域具有较大发展潜力？

　　国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人 李超：

　　谢谢您的提问。近年来，各有关部门和地方瞄准有效需求、结合发展实际，积极探索发展低空经济应用场景。当前，农林作业、巡检应用等场景已较为成熟，无人机应用规模不断扩大。比如，截至今年11月底，我国农用无人机保有量超30万架，作业面积超30亿亩次，广泛应用于植保、施肥、吊运等场景，有效助力农业生产提质增效；电力线路无人机巡检里程超400万公里，助力电网安全运行。这些应用场景在改善作业条件、提高生产效率等方面发挥了积极作用，可以加快步伐、大力推广。低空物流、城市治理、应急救援等场景具备较大发展空间，不少地方正在积极探索。比如，粤港澳大湾区加速布局低空物流网络，飞行量快速增长，自2022年至今年11月底，累计飞行超240万架次；浙江等多地无人机化身“空中交警”，巡查重点道路路况、高空喊话疏导交通，助力城市交通治理；无人机在多次抗震救灾和防汛抢险工作中都发挥独特优势，有效支撑灾情监测、应急通讯保障等工作。这些应用场景对保障公共安全、支撑经济发展发挥了重要作用。同时，低空旅游、航空运动等场景也逐渐成为新的消费增长点。

　　低空经济属于新兴产业，尚处于起步期。下一步，国家发展改革委将会同有关部门和地方，以筑牢安全责任底线为前提，按照先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的原则，严控风险，因地制宜有序拓展低空经济应用场景，加快探索形成安全有保障、商业可持续的发展模式。

　　全国人大常委会会议12月27日表决通过新修订的民用航空法，自2026年7月1日起施行。

　　民用航空法是规范民用航空活动的基础性法律，旨在维护国家的领空主权和民用航空权利，保障民用航空活动安全、有序进行，保护民用航空活动当事人各方的合法权益。

　　这部新修订的法律共16章262条，本次修法贯彻落实党中央决策部署，适应民航事业发展新形势新要求，充实完善规范民用航空活动、保障民用航空安全和支持民航制造业、运输业、低空经济发展的各方面制度措施，对于推动民航事业高质量发展具有重要意义。

　　加强对民用无人驾驶航空器的管理，新修订的民用航空法明确，从事民用无人驾驶航空器的设计、生产、进口、维修和飞行活动，应当按照国家有关规定向国务院民用航空主管部门申请取得适航许可，按照规定无需取得适航许可的除外。从事民用无人驾驶航空器生产的机构应当按照国家有关规定为其生产的无人驾驶航空器设置唯一产品识别码。

　　进一步强化民用航空安全保障，新修订的民用航空法明确，禁止设置影响机场目视助航设施使用的“激光”，对影响机场电磁环境的禁止行为作出具体列举，规定航空运输企业、民用机场安全运营保障能力不足时可以采取相应措施。

　　此外，新修订的民用航空法还对法律责任等有关条款予以完善。

　　《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》是由国家市场监管总局2025年批准发布的强制性国家标准，于2026年5月1日起正式实施。该标准针对民用无人驾驶航空器运行中的识别监管问题，规定了无人机需通过广播式和网络式运行识别发送功能，向监管方实时报送身份、位置、速度及状态等信息，信息更新间隔不超过1秒。

　　标准要求无人机飞行期间广播式功能失效将触发告警并执行返航或降落等处置，且需滚动存储不小于120飞行小时的数据以实现全程可追溯。设备生产厂家须在标准发布后12个月内为存量无人机加装运行识别模块，加装后的设备可享有36个月过渡期，过渡期结束后所有无人机必须完全符合标准方可运行。

　　附件：民用无人驾驶航空器系统运行识别规范（GB 46750-2025）

　　《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》是国家市场监管总局2025年批准发布的强制性国家标准，于2026年5月1日起正式实施。

　　该标准规定了无人机实名登记和激活的工作流程，明确登记主体需在使用前完成包含所有者身份信息、产品名称、型号、唯一产品识别码及使用用途等关键字段的登记操作，要求无人机在激活前和取消激活后均不能具备飞行能力。标准同时规定民用无人机系统需具备实名登记校验、激活控制、固件更新等功能，并在显著位置提示相关要求。

　　根据过渡期规定，新生产无人机自标准实施日起执行，已销售无人机需在实施后第13个月开始执行补登记和激活操作。

　　附件：民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求（GB 46761-2025）

　　城市治理与低空技术的融合，是数字治理时代的重要创新，既破解了传统治理难题，更激活了低空经济的发展动能，实现社会价值与经济价值的双向赋能。

　　在城市治理中，低空技术重构了治理模式。无人机、低空监测等技术打破地面巡查局限，实现“空中视角+智能识别”的高效监管，让商圈违停、山林火情等问题早发现、快处置。这种“空天地”协同模式，推动治理从“被动响应”转向“主动防控”，降低人力成本的同时，让治理更精准高效。

　　以下10个低空赋能城市治理的案例涵盖地市和区县，覆盖商圈治理、生态防护、应急救援等多个核心场景：

　　一、舟山市打造了国内首个全要素集成的市级无人机管控平台。其创新推出QT-100智能网捕无人机拦截违规飞行设备，为石化基地规划专属“低空安全走廊”，还组建120人的“鱼鹰战队”专业低空治理力量。该治理模式覆盖市域内安防、石化安全、空域管控等多个关键领域。

　　二、鹤壁市搭建了覆盖公安、应急、生态等领域的城市级低空智慧体系，淇滨区建成9座无人机自动机场，28架无人机组成“空中巡逻队”常态化作业。早晚高峰无人机自动识别交通违法并快速处置；汛期航拍积水情况、投送救援物资，曾3小时内辅助完成整村转移；淇河沿线无人机循环播报防溺水警示，暑假期间成功劝阻12起未成年人涉水危险行为，多场景提升城市治理与应急能力。

　　新华社记者11月24日从中央空管办获悉，中央空管办日前制定出台《国家级和省、市级低空飞行综合监管服务平台功能要求（1.0版）》《国家级和省、市级低空飞行综合监管服务平台信息交互规范（1.0版）》，对低空管理系统建设加强规范。

　　据中央空管办有关负责人介绍，根据上述文件，中央空管办将统一空域管理、飞行信息、飞行服务等模块接口，规范飞行申报、告警、联动处置等功能要求，全面加强全国低空飞行活动动态监管与服务。同时，组织各地区空管协调委，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团相关人员专题培训，系统提升规划、建设、运行、管理能力，推动低空管理系统建设向“规范有序、安全可控”的高质量发展新阶段转变。

　　这名负责人介绍，规范低空管理系统建设，要坚持严控风险，一体打造低空空管、联合监管等核心功能，完善航空器登记、人员资质认证、用空审批、电子围栏等监管功能，实现对有人与无人驾驶航空器、国家与民用航空器的统一管理与防控；坚持全国一体，按照“国家—地区（省）—市”三级构想，体系设计全国统一的一体化平台架构，实现“一窗受理、一网通办”和“全过程监管”；坚持数据共享，通过跨部门的统一数据底座，纵向贯通国家、省、市级平台，横向连接网信、发展改革、工信、公安、自然资源、应急管理、市场监管、气象、民航等部门有关系统，实现飞行信息按需共享、飞行活动联动监管；坚持科技赋能，推动人工智能与低空管理深度融合，增强基于大数据、大模型的空域规划、航迹预测、冲突预警、计划审批、飞行调配等能力，拓展有人/无人驾驶航空器监管服务新模式。

　　这名负责人表示，下一步，中央空管办将以安全管理为重点，全方位构建低空飞行活动监管服务的体制机制、政策法规、运行规则、人才力量、设施设备等体系，持续提升空域管理质效，不断强化安全风险防范，稳步推动低空经济健康有序发展。（来源：通航资源网）

　　11月26日「低空经济观察」从工信部获悉，日前，经国务院同意，工业和信息化部、国家发展改革委、商务部、文化和旅游部、中国人民银行和市场监管总局联合印发《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》（以下简称《方案》)，以消费升级引领产业升级，以优质供给更好满足多元需求，实现供需更高水平动态平衡。这是党的二十届四中全会召开后首个印发的关于促消费政策文件。

　　《方案》部署了5方面19项重点任务。一是拓展增量，加速新技术新模式创新应用，包括加快布局新领域新赛道、推广高效响应制造新模式、强化人工智能融合赋能等。二是深挖存量，扩大特色和新型产品供给，包括促进绿色产品扩容迭代、推动农村消费品提质升级、大力发展休闲和运动产品、推动健康产品创新发展、扩大历史经典名品影响力、拓展多元兴趣消费供给等。三是细分市场，精准匹配不同人群需求，包括丰富婴童产品供给、加强优质学生用品供给、扩大时尚“潮品”供给、优化适老化产品供给等。四是场景赋能，培育消费新场景新业态，包括积极推动消费品首发、有序发展平台消费、规范发展共享消费等。五是优化环境，营造良好发展环境，包括强化财政金融支持、举办特色活动、维护市场秩序等。其中明确，大力发展休闲和运动产品，聚焦山地、水上、冰雪、汽摩、航空等运动热点，支持有条件的地方建设航空飞行营地、特色运动装备器材产业园；拓展多元兴趣消费供给，在严控风险、确保安全的前提下，有序扩大低空旅游、航空运动、私人飞行、消费级无人机等低空消费供给。

　　据「低空经济观察」了解，《方案》提出，到2027年，消费品供给结构明显优化，形成3个万亿级消费领域和10个千亿级消费热点，打造一批富有文化内涵、享誉全球的高品质消费品；到2030年，供给与消费良性互动、相互促进的高质量发展格局基本形成，消费对经济增长的贡献率稳步提升。下一步，工业和信息化部将会同相关部门做好《方案》宣贯工作，强化协同联动，指导各地区和行业协会抓好贯彻落实，持续打造消费新产品新场景新热点，进一步促进释放消费潜力。「低空经济观察」将《方案》内容分享如下。

　　2025年7月，一架绿色“阿若拉”固定翼飞机在安顺市镇宁自治县新落成的飞训营地完成了一次往返贵阳白云区的试飞。这是镇宁这个拥有黄果树瀑布的旅游县发展低空经济的重大成果之一。

　　据镇宁产业园区党工委副书记袁云生介绍，目前，镇宁已吸引21家与低空经济相关的企业入驻。这些企业涵盖制造、培训、应用、服务等多个领域，镇宁还打算投入4000万元，打造AS700载人飞艇空中游览项目。同时，还将推出“穿越机”体验、“竞技赛事”等活动。

　　向来在经济、科技各个方面落后于沿海城市的山城贵州，目前也正在加速发展低空经济，并且凭借其独特的喀斯特地貌和山地地形，为低空经济的特色发展提供得天独厚的条件，成为贵州区别于其他省份低空经济发展的显著优势。

　　政策筑基，低空经济山地起航

　　在2024年全国两会“低空经济”首次写入政府工作报告的背景下，贵州迅速行动。2025年贵州省《政府工作报告》明确提出，有序发展低空经济，大力实施低空经济高质量发展三年行动，支持贵阳贵安、安顺布局发展低空产业，支持各市（州）在特色场景应用上取得突破。

　　在省级层面的政策引领下，一系列细化的支持措施随之而行。《贵州省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》详细规划了发展路径，明确以贵阳贵安、安顺市现有发动机产业为依托，打造贵州省低空经济航空发动机研发、制造产业集群。

　　日前，贵州高原山区eVTOL（电动垂直起降航空器）跨城低空运输航线试飞启航仪式，在贵阳低空飞行基地举行。此次试飞活动贵州民航集团全程参与，由峰飞航空科技自主研发的2吨级eVTOL，装载数件应急药品与医疗器械以及特色农产品，从贵州修文县贵阳低空飞行服务基地垂直升空，40分钟内跨越118公里喀斯特地貌区，精准降落至黔东南黄平县旧州通用机场起降点。

　　据悉，eVTOL专为低空运输场景打造，巡航速度180公里/小时，最大商载400公斤，适用航程200公里，可在复杂气象条件下昼夜飞行，完美适配高海拔山区的物流运输需求，此次试飞成功，也标志着我国吨级eVTOL在山区物流应用领域实现重大突破。

　　11月20日，一阵低沉的轰鸣声划破黔东南黄平县旧州通用机场的宁静。峰飞航空科技自主研发的2吨级eVTOL“凯瑞鸥”（V2000CG）稳稳降落，机身下装载的应急药品、医疗器械，以及特色农产品，标志着贵阳至黄平跨城低空物流首次试飞在黄平圆满落地，也开启了我省首条高原航线运输试点的探索之路。