低空资源网

　　中国民航局华北地区管理局原副局长，一级巡视员何鸣寒就“低空数据要素管理体系建设”有关问题，接受新华网《论道低空经济》栏目访谈，提出“建设低空数据要素管理体系 助力低空经济高质量发展”的最新观点。

　　低空经济是数字经济向三维空间拓展的关键形态，是发展新质生产力的重要引擎。其发展本质是数据驱动的经济模式，其运行、管控与安全均高度依赖数据要素的有序流通与高效配置。

　　低空经济在发展内涵和发展方向上，都紧紧依托数字化，无人航空系统运行的基础是数据，飞行过程依靠数据，安全管控无人系统需要数据。从数据性质上分析，无人航空系统运行数据有私域的内容，也有公域的内容，大部分属于公共资源，低空运行数据的管理要统筹社会管理与拥有者的权利关系。低空运行的基础数据和动态数据及衍生数据，可赋能一、二、三产业并发挥叠加、倍增、放大作用。

　　近年来，国家数据局等部门出台了多项政策支持低空经济的发展。2024 年底，《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》、《关于促进企业数据资源开发利用的意见》和《可信数据空间发展行动计划（2024—2028 年）》先后印发实施，明确将低空经济列为数据密集型产业，着力推动数据产业与之融合发展。2025 年 10 月，国家发展改革委、国家数据局、财政部、住房城乡建设部、自然资源部印发《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》，明确提出推进数据产业与低空经济融合，支持超前布局低空数据基础设施。在国家数据局印发的《九个领域“数据要素×”典型场景指引》中，将低空数据列为独立领域，明确数据汇聚类别（如三维模型）、融合路径和 8 大应用场景，将中国气象局等部门的推动精细气象数据服务低空经济和广东“数据驱动低空经济”等案例列入“公共数据‘跑起来’”典型案例加以宣介。

　　财联社记者：我们注意到，《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》把低空运营业作为四个大类之一。目前，低空经济在哪些场景已经形成规模化应用？在哪些领域具有较大发展潜力？

　　国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人 李超：

　　谢谢您的提问。近年来，各有关部门和地方瞄准有效需求、结合发展实际，积极探索发展低空经济应用场景。当前，农林作业、巡检应用等场景已较为成熟，无人机应用规模不断扩大。比如，截至今年11月底，我国农用无人机保有量超30万架，作业面积超30亿亩次，广泛应用于植保、施肥、吊运等场景，有效助力农业生产提质增效；电力线路无人机巡检里程超400万公里，助力电网安全运行。这些应用场景在改善作业条件、提高生产效率等方面发挥了积极作用，可以加快步伐、大力推广。低空物流、城市治理、应急救援等场景具备较大发展空间，不少地方正在积极探索。比如，粤港澳大湾区加速布局低空物流网络，飞行量快速增长，自2022年至今年11月底，累计飞行超240万架次；浙江等多地无人机化身“空中交警”，巡查重点道路路况、高空喊话疏导交通，助力城市交通治理；无人机在多次抗震救灾和防汛抢险工作中都发挥独特优势，有效支撑灾情监测、应急通讯保障等工作。这些应用场景对保障公共安全、支撑经济发展发挥了重要作用。同时，低空旅游、航空运动等场景也逐渐成为新的消费增长点。

　　低空经济属于新兴产业，尚处于起步期。下一步，国家发展改革委将会同有关部门和地方，以筑牢安全责任底线为前提，按照先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的原则，严控风险，因地制宜有序拓展低空经济应用场景，加快探索形成安全有保障、商业可持续的发展模式。

　　在自然灾害与安全生产事故多发、频繁的背景下，我国应急管理工作面临各种严峻挑战。自2021年2月低空经济首次写入《国家综合立体交通网规划纲要》以来，随着有人、无人航空器技术装备的快速发展，已成为热门的研究领域，是我国经济增长的新引擎。有人直升机、固定翼飞机，各类无人机等低空航空器具有机动性强、灵活性高、受地理条件限制小等特点，在应急管理工作中展现出巨大的应用潜力，近年来已在各类自然灾害与安全生产事故救援中发挥了突出作用，初步构建起覆盖“预防-监测-处置-评估”全链条的新型低空应急生态，实战应用场景逐步拓展。笔者团队通过对近年来的有人机、无人机应急救援应用进行梳理总结，形成“低空经济+应急管理”主要应用场景及案例9类58个，具体如下：

　　一、通信保障

　　1.应急指挥专网覆盖

　　通过无人机、有人机、飞艇等各类低空航空器，搭载PDT集群、宽带自组网、机载卫星站等专网通信设备，通过定点或移动飞行的方式，克服地形、地物阻隔及远距离限制等影响，快速构建联通救援队伍和各级指挥部的应急指挥通信链路，为现场救援指挥提供通信保障支撑。

　　◎导语

　　低空经济是以低空飞行活动为核心，以无人驾驶飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合性经济形态。

　　2024年12月27日自国家发改委网站获悉，国家发改委网站正式公布“低空经济发展司”（简称“低空司”）。至此，此前各种渠道的传闻落地，低空经济发展司成为与产业发展司（产业司）、创新和高技术发展司（高技术司）等并列的国家发改委第三十个司局，显示了国家层面对发展低空经济的高度重视和大力支持。

　　低空经济，作为以低空飞行活动为核心的新兴经济形态，正逐步展现出其巨大的发展潜力和广泛的应用前景。以下将详细阐述低空经济的50大应用场景，这些场景涵盖了交通出行、物流配送、农业植保、文旅消费、城市管理、公共服务等多个领域。

　　一、城市规划

　　（一）城市空间规划分析

　　利用低空飞行器搭载的激光雷达、全景相机等设备，对城市的地形地貌、建筑布局、道路网络等进行高精度的测绘和数据采集，构建三维城市模型，为城市规划师提供直观、准确的城市空间信息，辅助进行城市新区建设规划、旧城改造规划、功能区划分等工作，优化城市空间布局，提高城市规划的科学性和合理性，促进城市的可持续发展。

　　最近，上海发布了一份《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》，目标是到2027年，把上海打造成低空经济的创新高地、商业应用高地和运营服务高地，核心产业规模要达到500亿元以上。这个方案里还提到，上海要联合长三角的城市，一起建全国首批低空省际通航城市，打造一个全国低空经济产业的示范区，甚至还要建一个有国际影响力的“天空之城”。

　　对于企业来说，好的场景就是好的订单。这个行动方案里特别提到了“商业场景推广行动”，提出了五大应用场景，让企业的发展速度飞起来。这些场景不仅能让企业赚钱，还能让我们的生活变得更加便利。

　　物流运输 🚚

　　物流运输是个大市场。上海计划在金山区做优做强金山到舟山的无人机海岛物流运输，青浦区则要和快递物流龙头企业合作，开展跨区和省际的物流运输。杨浦区等中心城区也在扩大低空末端配送智慧物流，商区、校区、园区、社区的无人机物流配送也在逐步推进。想象一下，以后买东西再也不用等快递了，无人机直接送到你家门口，简直太方便了！

　　应急救援 🚑

　　应急救援也是个关键领域。上海计划开展药品快速运输、医患快速转运、抗灾抢险救援等应急救援场景应用。比如，打通市血液中心到医院的冷链药品常态化配送，全面完善应急救援体系，加大采购应急救援低空航空器及服务的力度。这样一来，遇到紧急情况，救援速度和效率都会大大提升。

　　1. 低空出行：上海时的科技有限公司推出了一款倾转旋翼垂直起降电动飞机，可容纳5名乘客，最大航程可达200公里。这款飞机适用于短途出行和旅游观光，未来有望成为大众日常出行的新选择。相比传统直升机，它具有噪音小、舒适性高、飞行成本低的优势。

　　2. 低空气象：代号“双尾蝎A”的无人机能够轻松“穿云”，通过机身挂载的多种传感器件和气象设备进行天气观测和干预。在进行气象探测、施放增雨剂等作业时更加精准，还可为灾区提供通信保障。此类无人机最大滞空时间近40小时，大幅提高了人工影响天气作业的效率和精度。

　　3. 物流运输：北京东进航空科技股份有限公司展出的低空飞行服务保障平台，能实现低空空域网格化管理。该平台已在黄山风景区得到应用，通过无人机配送食品饮料、日用品以及运送垃圾。无人机日均往返作业100余架次，提升了高山地区的物流配送效率，并可实时监测和数据分析景区的安全情况。

　　【快速导读】2023年，我国低空经济规模突破5000亿元，达到5059.5亿元，增速高达33.8%。根据中国民航局的数据预测，到2025年我国低空经济的市场规模将达到1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。低空经济作为一个新兴的经济形态，随着直升机、eVTOL、无人机等新技术新产品的快速发展，其应用范围正向第一、第二、第三产业中的多个领域迅速拓展，广泛应用于农业、工业、交通、卫生等多个国民经济行业，不仅赋能了多个行业的发展也为人们的生产生活带来了极大的便利。随着技术的成熟和政策的支持，低空经济的应用场景正在不断丰富，低空经济的商业化运营将加快推进。eVTOL等新型航空器的商业化运营有望在未来几年内实现，包括无人机配送、载人飞行应急救援、工业场景巡检等多个领域，这些应用场景的拓展将推动低空经济向更高层次和精细化方向发展。

　　1.低空+城市出行

　　▲ 城市空中交通（UAM）：利用电动垂直起降飞行器（eVTOL）等新型航空器，实现城市内的点对点空中运输，缓解地面交通拥堵，提供便捷的空中出行方式。eVTOL是低空城市出行的主要技术载体之一，它结合了汽车与飞机的优点，具有垂直起降、低噪音、环保等特性，适用于城市短途出行。众多企业纷纷布局低空城市出行领域。例如，T3出行正在探索“地面+空中网约车”的新业态；亿维特航空、沃飞长空等企业在eVTOL的研发和生产上取得了显著进展。

　　去年12月25日，国务院办公厅《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（52号文）规定，实行专项债券投向领域“负面清单”管理，未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金。明确将低空经济纳入专项债用作项目资本金范围“正面清单”，允许其用作符合条件项目资本金。而且资本金占专项债总额度由25%提升到了30%，这意味着低空项目会更多或者更大，低空基建的资金来源有望进一步落实！

　　航空产业网根据2024年三季度（截至8月20日）的相关数据，对低空经济的各个应用场景和典型案例进行了详尽的盘点。旨在为政策制定者、行业企业和机构提供一份基于实证、具有指导意义的分析报告，为精确的决策和战略规划提供助力。主要结论有：

　　◆ 应用场景多样化，作业类场景占比最高

　　从三季度情况看，安全类与消费类相比，作业类场景在低空经济中占据核心地位，涵盖农业作业、物流配送、警用无人机和勘察测绘等领域，占比超过50%。无人机等低空飞行器的应用，显著提升了作业效率和安全性，推动了传统行业的转型升级。