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　　去年12月25日，国务院办公厅《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（52号文）规定，实行专项债券投向领域“负面清单”管理，未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金。明确将低空经济纳入专项债用作项目资本金范围“正面清单”，允许其用作符合条件项目资本金。而且资本金占专项债总额度由25%提升到了30%，这意味着低空项目会更多或者更大，低空基建的资金来源有望进一步落实！

　　一、低空经济：肉眼可见地再爆发

　　（一）国家层面政策

　　2021年2月，国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将低空经济纳入交通强国建设范畴，提出“发展通用航空和无人机物流”。2023年12月，中央经济工作会议再次提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。2024年3月全国两会将“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”写入政府工作报告，同年全国已有29个省（自治区、直辖市）将低空经济写入政府工作报告。2024年末，五省六市先行先试，湖南、四川、海南、江西、安徽成为首批低空空域管理改革试点省份，中央空管放开600米以下空域给合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六市开展eVTOL试点，2024年也被称之为“低空经济”元年。

　　◎导语

　　低空经济是以低空飞行活动为核心，以无人驾驶飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合性经济形态。

　　2024年12月27日自国家发改委网站获悉，国家发改委网站正式公布“低空经济发展司”（简称“低空司”）。至此，此前各种渠道的传闻落地，低空经济发展司成为与产业发展司（产业司）、创新和高技术发展司（高技术司）等并列的国家发改委第三十个司局，显示了国家层面对发展低空经济的高度重视和大力支持。

　　低空经济，作为以低空飞行活动为核心的新兴经济形态，正逐步展现出其巨大的发展潜力和广泛的应用前景。以下将详细阐述低空经济的50大应用场景，这些场景涵盖了交通出行、物流配送、农业植保、文旅消费、城市管理、公共服务等多个领域。

　　一、城市规划

　　（一）城市空间规划分析

　　利用低空飞行器搭载的激光雷达、全景相机等设备，对城市的地形地貌、建筑布局、道路网络等进行高精度的测绘和数据采集，构建三维城市模型，为城市规划师提供直观、准确的城市空间信息，辅助进行城市新区建设规划、旧城改造规划、功能区划分等工作，优化城市空间布局，提高城市规划的科学性和合理性，促进城市的可持续发展。

　　最近，上海发布了一份《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》，目标是到2027年，把上海打造成低空经济的创新高地、商业应用高地和运营服务高地，核心产业规模要达到500亿元以上。这个方案里还提到，上海要联合长三角的城市，一起建全国首批低空省际通航城市，打造一个全国低空经济产业的示范区，甚至还要建一个有国际影响力的“天空之城”。

　　对于企业来说，好的场景就是好的订单。这个行动方案里特别提到了“商业场景推广行动”，提出了五大应用场景，让企业的发展速度飞起来。这些场景不仅能让企业赚钱，还能让我们的生活变得更加便利。

　　物流运输 🚚

　　物流运输是个大市场。上海计划在金山区做优做强金山到舟山的无人机海岛物流运输，青浦区则要和快递物流龙头企业合作，开展跨区和省际的物流运输。杨浦区等中心城区也在扩大低空末端配送智慧物流，商区、校区、园区、社区的无人机物流配送也在逐步推进。想象一下，以后买东西再也不用等快递了，无人机直接送到你家门口，简直太方便了！

　　应急救援 🚑

　　应急救援也是个关键领域。上海计划开展药品快速运输、医患快速转运、抗灾抢险救援等应急救援场景应用。比如，打通市血液中心到医院的冷链药品常态化配送，全面完善应急救援体系，加大采购应急救援低空航空器及服务的力度。这样一来，遇到紧急情况，救援速度和效率都会大大提升。

根据《国务院办公厅关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（国办发〔2024〕52号），专项债申报领域采取“负面清单”方式管理，意味着除负面清单设计的领域外，其他领域均可申报专项债。参考低空经济涉及的上中下游全产业链及不同应用场景，可以尝试申报专项债作为资金来源的项目类型如下展开讨论：

　　一、项目包装思路

　　01 交通基础设施

　　通用机场建设：专项债券资金可用于新建或改扩建通用机场，包括机场跑道、停机坪、航站楼、塔台等设施的建设。例如，某平原通用机场及配套设施建设项目，通过专项债券的支持，完善了机场的基础设施，提升了当地的低空交通便利性，为通航产业的发展提供了基础支撑。

　　为响应国家促进低空经济产业发展的政策，推动低空产业融合发展，加快固定翼飞机、直升机、无人机、eVTOL等低空飞行航空器在公共服务领域的应用，打造低空经济+场景应用的全链条生态体系。2024年3月，北京泓创智胜咨询有限公司开始低空经济产业的相关研究和调研，并辅助广东、浙江、安徽等政府、企业客户开展低空经济规划、项目谋划、产业招商、向上资金申请等服务，现就低空经济相关项目在申请专项债券方面的谋划做如下梳理。

　　一、背景及概念

　　低空经济包括 低空制造、低空飞行、低空保障以及综合服务四个方面，横跨第一、第二、第三产业。根据产品类型不同，又可分为通用航空、无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）三个产业形态。低空经济的应用场景包括交通出行、物流配送、农业植保等方面，具有空间多维性、产业整合性、技术经济性的特征。

　　1. 低空出行：上海时的科技有限公司推出了一款倾转旋翼垂直起降电动飞机，可容纳5名乘客，最大航程可达200公里。这款飞机适用于短途出行和旅游观光，未来有望成为大众日常出行的新选择。相比传统直升机，它具有噪音小、舒适性高、飞行成本低的优势。

　　2. 低空气象：代号“双尾蝎A”的无人机能够轻松“穿云”，通过机身挂载的多种传感器件和气象设备进行天气观测和干预。在进行气象探测、施放增雨剂等作业时更加精准，还可为灾区提供通信保障。此类无人机最大滞空时间近40小时，大幅提高了人工影响天气作业的效率和精度。

　　3. 物流运输：北京东进航空科技股份有限公司展出的低空飞行服务保障平台，能实现低空空域网格化管理。该平台已在黄山风景区得到应用，通过无人机配送食品饮料、日用品以及运送垃圾。无人机日均往返作业100余架次，提升了高山地区的物流配送效率，并可实时监测和数据分析景区的安全情况。

　　2025年，低空经济作为新时代经济转型升级的重要引擎，在国家顶层规划与地方实践探索的双重驱动下，实现了从概念热点到实质性发展的跨越。本文旨在全面梳理2025年度低空经济产业政策，深入分析其政策导向、实施效果及未来趋势。

　　一、国家层面

• 战略规划与组织架构

　　国家发改委低空经济司成立：标志着低空经济正式纳入国家层面的战略规划与管理体系，负责统筹协调低空经济发展的全局性工作，包括制定发展规划、政策研究、项目审批等。

　　随着我国低空经济的发展热潮，低空空域管理改革的不断推进，以及国家对航空体育的支持，航空体育项目蓬勃发展，产业规模不断扩大，航空体育活动逐年增加。

　　2023年5月31日，国务院、中央军委公布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，自2024年1月1日起施行。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第六十条规定模型航空器的分类、生产、登记、操控人员、航空飞行营地等事项的管理办法，由国务院体育主管部门会同有关空中交通管理机构，国务院工业和信息化、公安、民用航空主管部门另行制定。国家体育总局根据当前我国航空体育发展的新形势、新任务和新要求，于2024年11月18日，颁布了《模型航空器管理办法》。旨在进一步保障航空模型运动的安全和规范，促进项目健康发展。