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　　2025年4月1日，我国通用航空领域迎来里程碑式改革——《通用机场管理规定》（交通运输部令2024年第11号，以下简称《规定》）正式生效。新规以“放管结合、分类分级”为核心，重构通用机场全生命周期管理体系，为低空经济发展注入强劲动能。本文深度解读政策亮点，助您抢占通用机场合作先机！

　　一、政策背景：低空经济崛起，通用机场成战略支点

　　国家战略驱动：2024年低空经济写入政府工作报告，定位为“新增长引擎”；党的二十届三中全会明确发展通用航空与低空经济。 　　行业痛点破解：新规针对通用机场“审批复杂、监管重叠、建设成本高”等难题，提出系统性解决方案，推动“建得起、用得好、管得活”。

　　二、核心改革亮点：分类分级，放管结合

　　1.分类管理：精准施策，激发市场活力 　　按物理特性分类：跑道型、水上机场、直升机场，差异化制定建设标准（如飞行区指标Ⅰ≥2的跑道型机场需初步设计，其他可直接施工图设计）

　　按社会属性分级： 　　A类（对公众开放）：细分为A1级（服务10人以上航空器载客）、A2级，强化安全运营要求（如应急救援、净空保护）。 　　B类（非公众开放）：简化备案流程，仅要求满足基本运行条件，降低中小型项目准入门槛。

　　2.场址管理：权责明晰，加速项目落地 　　地方政府主导布局：通用机场选址由地方政府审批，民航地区管理局仅对场址的飞行安全及邻近影响出具行业意见（重点评估起降要求、空域兼容性）。 　　豁免非关键审查：改扩建机场新增跑道、水上起降区等需行业意见，其他扩建内容（如机坪扩建）无需审查，缩短审批周期。

　　在黄果树瀑布轰鸣的水雾中，一架黑白涂装的 EH216-S 无人驾驶航空器腾空而起，以 130 公里时速掠过宽百米的瀑面，完成全球首次大型瀑布景区 eVTOL 载人飞行。这场 5 月 1 日的展演，不仅是贵州文旅产业的创新突破，更标志着该省低空经济从概念落地进入规模化发展新阶段。作为全国首个将低空经济写入政府工作报告的省份，贵州正以 "大数据 + 新能源 + 民族特色" 为引擎，在喀斯特地貌上构建起低空经济的立体生态体系。

　　一、产业基石：从 "地网" 到 "天网" 的全要素支撑

　　贵州发展低空经济的底气，源自其独特的资源禀赋与产业积淀。全省 22 万公里公路网（含 9000 公里高速）构成的 "高速平原"，为低空经济小镇提供了陆运保障。而 48 个重点数据中心、55Eflops 算力、1000 万台集群服务器，则构建起全国领先的 "天空数据中枢"。更值得关注的是，贵州已形成 "矿石 - 材料 - 电池 - 产品" 全产业链，38GWh 新能源电池产能与 9200 万千瓦电力装机，为低空飞行器提供清洁动力。在黄平县旧州镇，这种产业协同已转化为现实生产力。这座拥有 2300 年历史的古镇，依托 1939 年建成的抗战机场，打造出集飞行培训、低空观光、航空制造于一体的产业集群。贵州黄平且兰通用航空有限公司运营 14 架航空器，年飞行 315 天，累计培训近百名本土飞行教员，其自主研发的 4 款机型通过民航认证。这种 "机场 + 文旅 + 制造" 的模式，正是贵州低空经济的缩影。

　　　　　　　　　　　　　　　　低空经济，崭新时代的风口

　　在经济发展的壮阔版图中，低空经济正以迅猛之势崛起，成为备受瞩目的新兴领域。它以低空空域为依托，涵盖了从航空器研发制造、运营服务到保障支撑等一系列产业环节，犹如一座蕴藏无限潜力的宝藏，吸引着各方目光。

  5月2日上午，黔东南州黄平县旧州古镇的青石板街上空，螺旋桨的轰鸣声中，一架飞机正掠过飞檐，贵阳游客陈欣系紧安全带。舷窗外，古镇的青瓦屋顶如鱼鳞般铺展，木结构的老宅在晨光中泛着温润的光泽。“这些建筑从空中看有种穿越时空的恢宏！”陈欣激动地举起相机，生怕错过每一帧绝美画面。

　　2025年4月24日，民航局发布《关于废止 <通用机场分类管理办法> 的通知》（民航函〔2025〕292号）。文中明确《通用机场分类管理办法》（民航发〔2017〕46号）、《B类通用机场备案办法（试行）》（民航规〔2019〕74号）、《A类通用机场使用许可及运行安全管理办法》（民航发〔2024〕12号）三部文件予以废止，自发布之日起执行。

　　4月17日下午，国新办举行关于宏观经济形势和政策的新闻发布会，国家发改委副主任刘苏社，国家发改委副秘书长、国民经济综合司司长袁达，国家发改委政策研究室主任金贤东参加。

　　发布会上，国家发展改革委回应了大量市场关切问题。

• 今年先发行1万亿超长期特别国债

• 重点聚焦高水平科技自立自强等

　　国家发改委副主任刘苏社在发布会上透露，目前，发改委已会同有关方面研究起草了支持国家重大战略和重点领域安全能力建设的行动方案，经过批准同意后即开始组织实施。

　　这30个典型成功案例，涉及项目总金额约330.2亿元人民币，专项债金额约96.33亿元人民币，占总投资29.17%。金额在5-10亿元之间的项目占比59%，10亿以上项目集中于湖南、上海等战略节点城市。

　　项目所属领域，产业园区类占50%，交通基础设施类占21%，呈现出“强烈的基建先行”的发展逻辑；高达89%项目包含5G、北斗、氢能等新技术要素；经济发达的广东和浙江等地，通过PPP模式来实现资金的放大。

　　为进一步推动南宁市低空经济发展，加快打造面向东盟的低空经济产业集聚区，培育发展新质生产力。南宁市人民政府近日印发《南宁市支持低空经济高质量发展若干措施（试行）》（以下简称《措施》），着力从支持低空经济企业落户、支持低空基础设施建设、支持开通商业化常态化飞行航线、鼓励拓展公共服务领域应用、支持企业提升科技创新能力、加大适航取证奖励、支持营造低空经济发展生态、加强低空经济产业金融支持、发挥国企作用加大国资投入等九个方面发力，进一步推动南宁市低空经济发展，加快打造面向东盟的低空经济产业集聚区，培育发展新质生产力，有效期至 2026年12月31日。

　　在自然灾害与安全生产事故多发、频繁的背景下，我国应急管理工作面临各种严峻挑战。自2021年2月低空经济首次写入《国家综合立体交通网规划纲要》以来，随着有人、无人航空器技术装备的快速发展，已成为热门的研究领域，是我国经济增长的新引擎。有人直升机、固定翼飞机，各类无人机等低空航空器具有机动性强、灵活性高、受地理条件限制小等特点，在应急管理工作中展现出巨大的应用潜力，近年来已在各类自然灾害与安全生产事故救援中发挥了突出作用，初步构建起覆盖“预防-监测-处置-评估”全链条的新型低空应急生态，实战应用场景逐步拓展。笔者团队通过对近年来的有人机、无人机应急救援应用进行梳理总结，形成“低空经济+应急管理”主要应用场景及案例9类58个，具体如下：

　　一、通信保障

　　1.应急指挥专网覆盖

　　通过无人机、有人机、飞艇等各类低空航空器，搭载PDT集群、宽带自组网、机载卫星站等专网通信设备，通过定点或移动飞行的方式，克服地形、地物阻隔及远距离限制等影响，快速构建联通救援队伍和各级指挥部的应急指挥通信链路，为现场救援指挥提供通信保障支撑。