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  作为新质生产力的典型代表之一,通用航空和低空经济在政策引导和技术创新的双重推动下,正快速崛起成为万亿级的产业新赛道。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》特别强调,要“发展通用航空和低空经济”。习近平总书记就推动通用航空和低空经济安全发展、高质量发展作出系列重要指示批示,为推动通用航空和低空经济高质量发展提供了方向指引和根本遵循。中国民用航空局认真学习领会习近平总书记关于发展通用航空和低空经济的重要指示批示精神,深入贯彻落实党的二十届三中全会精神,深化理解低空经济的科学内涵,准确把握通用航空和低空经济的内在联系,深刻认识安全是低空经济发展的基石,进一步提高认识、理清思路、明确举措,积极推动通用航空和低空经济安全、高效和可持续发展。

  深刻认识发展通用航空和低空经济的重大意义

  习近平总书记强调,“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。低空经济作为新质生产力的代表之一,是培育竞争新优势、打造增长新引擎、开辟产业新赛道、增强发展新动能的战略选择,是加快构建现代化产业体系和强国建设的关键力量,对实现中国式现代化具有重要的战略意义。

  落实国家战略,为经济社会发展提供新动能。低空经济产业链条长、应用场景广、带动能力强且科技含量高、创新要素集中,在传统通用航空业态基础上融合了以无人机为支撑的新型低空生产服务方式,通过信息化、数字化管理技术赋能,与更多经济社会活动相结合,开辟新的应用场景和商业模式,显著提高了经济社会活动效率和用户体验,形成了一种容纳并推动多领域协调发展的极具活力和创造力的综合经济形态,具有新质生产力的显著特征。近年来,低空经济在工业、农业、服务业和居民消费等领域均有广泛应用,通过不断突破创新,兼具改造升级传统产业、培育壮大新兴产业、加快布局未来产业的重要作用,在拉动有效投资、创造消费需求、提升创新能级等方面潜力巨大,是推动建设制造强国、科技强国、交通强国的重要支撑,对构建现代化产业体系具有重要意义。

  低空经济作为新兴的经济形态,具有辐射面广、产业链条长、成长性和带动性强等特点。目前,我国低空经济进入快速培育阶段,产业环境持续优化,产业链基础良好。但同时,低空经济在发展过程中也存在基础设施建设进展缓慢、关键核心技术仍较薄弱、市场体系发展滞后、管理体系建设亟待完善等问题。对此,应聚焦重点行业和领域,夯实低空服务基础设施支撑,强化低空经济核心技术攻关,带动技术突破和应用迭代发展,加大相关配套政策支持力度,大力培育发展新产品新模式新业态,进一步探索多样化、可持续的低空经济价值释放路径。

  一、我国低空经济进入快速培育阶段

  低空经济是在低空空域内(通常为1000米以下,根据实际需要可延伸至不超过3000米),以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主体,以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引,辐射带动商业活动或公共服务领域融合发展的一种综合性新经济形态。2021年以来,我国低空经济进入快速培育阶段,产业发展迎来新契机。2023年,我国低空经济市场规模达到5059.5亿元,预计2026年将超过1万亿元,至2035年有望达到3.5万亿元。

  空域是国家重要的战略资源。加强空域管理,合理规划和高效利用空域资源,对于维护国家领空安全和飞行安全,推动国家航空事业的发展具有十分重要的意义。

  一、我国空域管理回顾

  新中国成立75年来,我国空域管理从无到有,从弱到强,逐步实现空域管理法制化、科学化、规范化。

  (一)建章立制,依法管理空域

  新中国成立之初,党和国家就高度重视国家空域管理法制建设。1950年11月,毛泽东主席发布命令,颁布施行《中华人民共和国飞行基本规则》。这部新中国航空史上第一部国家空域管理大法历经多次修改,至今仍是国家空域管理最重要的法规文件。该规则明确我国境内的空域管理,由中国人民解放军空军统一组织实施;空域管理应当维护国家安全,兼顾民用、军用航空需要和公众利益,合理充分有效地利用空域。

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