低空资源网

　　在自然灾害与安全生产事故多发、频繁的背景下，我国应急管理工作面临各种严峻挑战。自2021年2月低空经济首次写入《国家综合立体交通网规划纲要》以来，随着有人、无人航空器技术装备的快速发展，已成为热门的研究领域，是我国经济增长的新引擎。有人直升机、固定翼飞机，各类无人机等低空航空器具有机动性强、灵活性高、受地理条件限制小等特点，在应急管理工作中展现出巨大的应用潜力，近年来已在各类自然灾害与安全生产事故救援中发挥了突出作用，初步构建起覆盖“预防-监测-处置-评估”全链条的新型低空应急生态，实战应用场景逐步拓展。笔者团队通过对近年来的有人机、无人机应急救援应用进行梳理总结，形成“低空经济+应急管理”主要应用场景及案例9类58个，具体如下：

　　一、通信保障

　　1.应急指挥专网覆盖

　　通过无人机、有人机、飞艇等各类低空航空器，搭载PDT集群、宽带自组网、机载卫星站等专网通信设备，通过定点或移动飞行的方式，克服地形、地物阻隔及远距离限制等影响，快速构建联通救援队伍和各级指挥部的应急指挥通信链路，为现场救援指挥提供通信保障支撑。

　　去年底，国务院印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，将低空经济列入地方政府专项债券发行“正面清单”。同时，公布“自审自发”试点省市如下：北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波）、安徽省、福建省（含厦门）、山东省（含青岛）、湖南省、广东省（含深圳）、四川省及河北雄安新区。

　　网上已有一些关于专项债申请的文章，大都内容繁杂，大家很难读明白缺乏实用性。所以我们特整理出“五步法”，让大家三分钟即可看懂，并在后面附上实操案例和需要注意的一些要点，非常值得收藏以备需。

　　第一步：项目选择与定位‌

　　低空经济项目通常涉及航空器制造、农林植保、空中旅游、物流运输、应急救援、飞行培训等领域，想要申请专项债，我们应当首选符合政策支持并具有明显收益性的项目类型。以及优先选择那些与地方政府战略规划相关联的项目，如支持地方新质生产力发展、帮助产业进行优化转型和升级，以及带动就业和提升经济效益的项目‌。这是战略方向的规划，路径偏离只会做很多无用功。

　　习近平总书记在贵州考察时强调，要“坚持以高质量发展统揽全局，在中国式现代化进程中展现贵州新风采”。

　　低空经济是全球竞逐的战略性新兴产业，是贵州省在现有交通、大数据、新能源等产业发展的基础上，推动产业转型升级的重要突破口。低空经济小镇是更适合贵州省产业发展基础和经济社会特色的低空经济小范围试点。应尽快探索“大数据+新能源+民族特色”的低空小镇特色发展路径，打造全国低空经济示范标杆。

　　　　　　　　　　　　　　低空经济小镇的产业基础

　　贵州省公路总里程达22万公里，其中高速公路总里程超过9000公里，为低空经济小镇奠定了陆运交通基础。

　　◎导语

　　低空经济是以低空飞行活动为核心，以无人驾驶飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合性经济形态。

　　2024年12月27日自国家发改委网站获悉，国家发改委网站正式公布“低空经济发展司”（简称“低空司”）。至此，此前各种渠道的传闻落地，低空经济发展司成为与产业发展司（产业司）、创新和高技术发展司（高技术司）等并列的国家发改委第三十个司局，显示了国家层面对发展低空经济的高度重视和大力支持。

　　低空经济，作为以低空飞行活动为核心的新兴经济形态，正逐步展现出其巨大的发展潜力和广泛的应用前景。以下将详细阐述低空经济的50大应用场景，这些场景涵盖了交通出行、物流配送、农业植保、文旅消费、城市管理、公共服务等多个领域。

　　一、城市规划

　　（一）城市空间规划分析

　　利用低空飞行器搭载的激光雷达、全景相机等设备，对城市的地形地貌、建筑布局、道路网络等进行高精度的测绘和数据采集，构建三维城市模型，为城市规划师提供直观、准确的城市空间信息，辅助进行城市新区建设规划、旧城改造规划、功能区划分等工作，优化城市空间布局，提高城市规划的科学性和合理性，促进城市的可持续发展。

　　最近，上海发布了一份《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》，目标是到2027年，把上海打造成低空经济的创新高地、商业应用高地和运营服务高地，核心产业规模要达到500亿元以上。这个方案里还提到，上海要联合长三角的城市，一起建全国首批低空省际通航城市，打造一个全国低空经济产业的示范区，甚至还要建一个有国际影响力的“天空之城”。

　　对于企业来说，好的场景就是好的订单。这个行动方案里特别提到了“商业场景推广行动”，提出了五大应用场景，让企业的发展速度飞起来。这些场景不仅能让企业赚钱，还能让我们的生活变得更加便利。

　　物流运输 🚚

　　物流运输是个大市场。上海计划在金山区做优做强金山到舟山的无人机海岛物流运输，青浦区则要和快递物流龙头企业合作，开展跨区和省际的物流运输。杨浦区等中心城区也在扩大低空末端配送智慧物流，商区、校区、园区、社区的无人机物流配送也在逐步推进。想象一下，以后买东西再也不用等快递了，无人机直接送到你家门口，简直太方便了！

　　应急救援 🚑

　　应急救援也是个关键领域。上海计划开展药品快速运输、医患快速转运、抗灾抢险救援等应急救援场景应用。比如，打通市血液中心到医院的冷链药品常态化配送，全面完善应急救援体系，加大采购应急救援低空航空器及服务的力度。这样一来，遇到紧急情况，救援速度和效率都会大大提升。

　　为响应国家促进低空经济产业发展的政策，推动低空产业融合发展，加快固定翼飞机、直升机、无人机、eVTOL等低空飞行航空器在公共服务领域的应用，打造低空经济+场景应用的全链条生态体系。2024年3月，北京泓创智胜咨询有限公司开始低空经济产业的相关研究和调研，并辅助广东、浙江、安徽等政府、企业客户开展低空经济规划、项目谋划、产业招商、向上资金申请等服务，现就低空经济相关项目在申请专项债券方面的谋划做如下梳理。

　　一、背景及概念

　　低空经济包括 低空制造、低空飞行、低空保障以及综合服务四个方面，横跨第一、第二、第三产业。根据产品类型不同，又可分为通用航空、无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）三个产业形态。低空经济的应用场景包括交通出行、物流配送、农业植保等方面，具有空间多维性、产业整合性、技术经济性的特征。

　　1. 低空出行：上海时的科技有限公司推出了一款倾转旋翼垂直起降电动飞机，可容纳5名乘客，最大航程可达200公里。这款飞机适用于短途出行和旅游观光，未来有望成为大众日常出行的新选择。相比传统直升机，它具有噪音小、舒适性高、飞行成本低的优势。

　　2. 低空气象：代号“双尾蝎A”的无人机能够轻松“穿云”，通过机身挂载的多种传感器件和气象设备进行天气观测和干预。在进行气象探测、施放增雨剂等作业时更加精准，还可为灾区提供通信保障。此类无人机最大滞空时间近40小时，大幅提高了人工影响天气作业的效率和精度。

　　3. 物流运输：北京东进航空科技股份有限公司展出的低空飞行服务保障平台，能实现低空空域网格化管理。该平台已在黄山风景区得到应用，通过无人机配送食品饮料、日用品以及运送垃圾。无人机日均往返作业100余架次，提升了高山地区的物流配送效率，并可实时监测和数据分析景区的安全情况。

　　2025年，低空经济作为新时代经济转型升级的重要引擎，在国家顶层规划与地方实践探索的双重驱动下，实现了从概念热点到实质性发展的跨越。本文旨在全面梳理2025年度低空经济产业政策，深入分析其政策导向、实施效果及未来趋势。

　　一、国家层面

• 战略规划与组织架构

　　国家发改委低空经济司成立：标志着低空经济正式纳入国家层面的战略规划与管理体系，负责统筹协调低空经济发展的全局性工作，包括制定发展规划、政策研究、项目审批等。

　　2024年以来，通用航空和低空经济作为新质生产力的典型代表，在改革驱动、政策引导和技术创新的多重推动下，正在全国快速地发展，成为现代产业体系的重要组成部分。

　　一、2024年低空经济十个方面的发展态势

　　2024年被称为“低空经济元年”，全国呈现一派如火如荼、百舸争流的喜人局面。这一年低空经济的发展可以归纳为以下十方面：

　　1、政策推动，部委统筹

　　2024年， “发展通用航空和低空经济”分别写入党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》和中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》。12月25日，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，其中明确了地方政府专项债券可用作项目资本金的行业中包括低空经济等新兴产业基础设施。低空经济在国家政策推动下利好频出。

　　作为新质生产力的典型代表之一，通用航空和低空经济在政策引导和技术创新的双重推动下，正快速崛起成为万亿级的产业新赛道。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》特别强调，要“发展通用航空和低空经济”。习近平总书记就推动通用航空和低空经济安全发展、高质量发展作出系列重要指示批示，为推动通用航空和低空经济高质量发展提供了方向指引和根本遵循。中国民用航空局认真学习领会习近平总书记关于发展通用航空和低空经济的重要指示批示精神，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，深化理解低空经济的科学内涵，准确把握通用航空和低空经济的内在联系，深刻认识安全是低空经济发展的基石，进一步提高认识、理清思路、明确举措，积极推动通用航空和低空经济安全、高效和可持续发展。

　　深刻认识发展通用航空和低空经济的重大意义

　　习近平总书记强调，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点”。低空经济作为新质生产力的代表之一，是培育竞争新优势、打造增长新引擎、开辟产业新赛道、增强发展新动能的战略选择，是加快构建现代化产业体系和强国建设的关键力量，对实现中国式现代化具有重要的战略意义。

　　落实国家战略，为经济社会发展提供新动能。低空经济产业链条长、应用场景广、带动能力强且科技含量高、创新要素集中，在传统通用航空业态基础上融合了以无人机为支撑的新型低空生产服务方式，通过信息化、数字化管理技术赋能，与更多经济社会活动相结合，开辟新的应用场景和商业模式，显著提高了经济社会活动效率和用户体验，形成了一种容纳并推动多领域协调发展的极具活力和创造力的综合经济形态，具有新质生产力的显著特征。近年来，低空经济在工业、农业、服务业和居民消费等领域均有广泛应用，通过不断突破创新，兼具改造升级传统产业、培育壮大新兴产业、加快布局未来产业的重要作用，在拉动有效投资、创造消费需求、提升创新能级等方面潜力巨大，是推动建设制造强国、科技强国、交通强国的重要支撑，对构建现代化产业体系具有重要意义。