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　　5月20日上午，国家发展改革委举行5月份新闻发布会。国家发展改革委政研室副主任、委新闻发言人李超出席发布会，介绍《民营经济促进法》正式施行、中国——上海合作组织人工智能合作论坛、有关领域工作进展等情况。其中关于民营经济、低空经济主要发言摘录如下：

　　01 关于民营经济

　　法律施行：《民营经济促进法》于5月20日正式生效，这是社会主义市场经济建设的标志性事件，以立法形式确立了民营经济的法律主体地位。

　　配套政策：国家发改委会同有关部门系统谋划了7个方面53项政策举措，目前相关政策举措已陆续出台实施，如《关于健全社会信用体系的意见》、市场准入壁垒清理整治行动等。后续将建立细化台账，加强跟踪问效和督察督办，确保政策落实。

　　解决民企问题：用好新增地方政府专项债券等政策，强化失信惩戒，加快拖欠民营企业账款清欠进度；推动涉企执法专项行动，防止违规异地执法和趋利性执法；实施涉企收费长效监管机制，提高涉企收费透明度；持续优化民营企业参与 “两重” 建设和 “两新” 工作的政策环境。

　　02 关于低空经济

　　【发展原则】：安全是低空经济发展的首要前提。国家发改委将会同有关部门，按照先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的原则，在严控风险、确保安全的前提下，分类有序拓展低空经济应用场景，稳妥推进低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费发展。

　　【安全治理】：遵循因地制宜、循序渐进原则，加强安全治理，压实属地政府、行业管理部门监管责任和企业主体责任，规范有效组织开展试点，严厉打击驾驶员无证、低空航空器未取得适航证、飞行活动未报批等 “黑飞” 行为，引导推动产业合理布局、场景有序拓展。

　　【五一低空文旅事故】：针对五一期间个别地方发生的低空文旅事故，正在推动属地政府和有关部门深入排查安全风险隐患，做好事故处置和问题整改。同时，会同有关部门持续推动深化低空飞行安全监管体制改革、完善规则规制，进一步健全低空安全监管责任体系，切实加强行业准入和过程监管，促进低空经济安全健康发展。

　　5月20日，国家发展改革委举行5月份新闻发布会。针对《民营经济促进法》正式施行、更大力度吸引和利用外资、低空经济发展等热点话题，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超进行回应。

　　国家发展改革委将如何引导地方低空文旅的稳健发展？

　　李超表示：

　　党中央、国务院高度重视低空经济安全健康发展，专门就有序拓展低空经济应用场景作出部署。

　　近年来，各有关部门和地方结合发展实际，积极探索发展包括低空旅游在内的低空经济场景业态。但也要看到，低空飞行的安全风险隐患仍然不容忽视。必须强调的是，安全是低空经济发展的首要前提。

　　按照工作部署，国家发展改革委将会同有关部门，按照先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的原则，在严控风险、确保安全的前提下，分类有序拓展低空经济应用场景，稳妥推进低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费发展。

　　工作中，我们将遵循因地制宜、循序渐进原则，加强安全治理，压实属地政府、行业管理部门监管责任和企业主体责任，规范有效组织开展试点，严厉打击驾驶员无证、低空航空器未取得适航证、飞行活动未报批等“黑飞”行为，引导推动产业合理布局、场景有序拓展。

　　“国家发展改革委将持续推动深化低空飞行安全监管体制改革、完善规则规制，进一步健全低空安全监管责任体系，切实加强行业准入和过程监管，促进低空经济安全健康发展。”李超说。

　　2024年一落地贵阳高新区，贵州帝一无人化装备科技有限公司就迎来了销售额跨越式增长。今年，帝一科技对无人机产品研发的劲头更足。

　　“最近，我们成功推出一系列创新研发成果。”帝一科技总经理杨兴星说，其中一款全新的无人机产品在续航能力方面实现了重大突破，智能化操控系统也得以全面优化升级，能够更为精准地契合客户多元化、高端化的需求。

　　　　　　　　　　　　贵州帝一无人化装备科技有限公司工作人员进行产品调试

　　近期，财政厅联合省发展改革委、经济和信息化厅、科技厅印发《支持低空经济发展的若干政策措施》，出台16条政策措施，支持加快建设西部低空经济发展高地。

　　聚焦重点领域发力。聚焦我省低空经济基础设施供给不足、场景应用普及率低、关键核心技术薄弱等问题痛点，针对性出台支持基础设施建设、应用场景打造、低空科技攻关、低空产业发展、低空经济子基金设立等重点领域政策，支持新（改）建通用机场、低空关键载荷攻关、建设产业公共平台、补助通航载人载货运输等，全力提升低空基础设施保障水平，拓展低空应用场景，壮大低空产业规模。

　　加大省级资金投入。积极筹措资金，全力保障低空经济政策落实。会同发改、经信、科技等部门进一步调整支出结构，在统筹省预算内基本建设、工业发展、科技计划项目等专项资金5.6亿元的基础上，新增省级财政资金1.2亿元。“2025年至2027年，省级财政预计投入6.8亿元，其中今年投入超3亿元。”财政厅经济建设处相关负责人表示。

　　引导社会资本参与。发挥省级政府产业投资引导基金撬动作用，在先进制造综合基金下设立低空经济子基金，重点投资整机、航空材料、动力系统、航电系统、载荷系统等生产制造关键环节，地面保障和低空新型基础设施、低空飞行服务保障系统、低空运营服务等关键领域，引导带动更多社会资本参与投入低空经济。

　　附件：支持低空经济发展的若干政策措施

　　党的二十届三中全会提出，发展通用航空和低空经济。今年政府工作报告强调，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。近年来，我国低空经济呈现高速增长态势。最新数据显示，我国低空经济规模已突破5000亿元，2025年预计将达8500亿元，年均增速超30%。在低空经济蓬勃发展的同时，无人机“黑飞”致航班延误、物流无人机失控坠入居民区等事件暴露出的安全问题不容忽视。推动低空经济安全健康发展，必须正确处理好“飞起来”和“保安全”的关系，以总体国家安全观为统领，构建技术突破、管理革新、制度重构、人才筑基的系统性安全体系。

　　我国低空经济发展态势良好

　　当前，我国低空经济发展态势良好，主要体现在以下几个方面。

　　2024年被称为“低空经济元年”，全国各地争相布局低空产业。据不完全统计，目前已有16个省（自治区、直辖市）出台了低空经济相关地方性立法和规范性文件，另有40个城市出台了低空经济支持政策。今年的《政府工作报告》提出推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。安全，成为低空经济高质量发展的重要考量因素和全社会高度关注的热点话题。

　　当前，我国低空经济规模整体偏小，社会需求仍然不足，增长新引擎作用尚未充分发挥。与公共航空相比，低空飞行具有“低、小、慢”的特点，这就决定了其安全风险具有一定特殊性，也对传统安全管理理念、方法和工具提出重大挑战，增加了监管难度。一方面，低空经济的快速发展导致特定空域中存在高密度、大容量运行的情况，低空飞行操作简便，对操控员的要求较低，加大了风险事故发生率，客观上增加了风险防控压力。另一方面，与日新月异的低空产业技术特别是无人机技术相比，低空安防技术进步较慢，难以满足日益复杂的低空飞行安全管控需求。

　　4月17日下午，国新办举行关于宏观经济形势和政策的新闻发布会，国家发改委副主任刘苏社，国家发改委副秘书长、国民经济综合司司长袁达，国家发改委政策研究室主任金贤东参加。

　　发布会上，国家发展改革委回应了大量市场关切问题。

• 今年先发行1万亿超长期特别国债

• 重点聚焦高水平科技自立自强等

　　国家发改委副主任刘苏社在发布会上透露，目前，发改委已会同有关方面研究起草了支持国家重大战略和重点领域安全能力建设的行动方案，经过批准同意后即开始组织实施。

　　为进一步推动南宁市低空经济发展，加快打造面向东盟的低空经济产业集聚区，培育发展新质生产力。南宁市人民政府近日印发《南宁市支持低空经济高质量发展若干措施（试行）》（以下简称《措施》），着力从支持低空经济企业落户、支持低空基础设施建设、支持开通商业化常态化飞行航线、鼓励拓展公共服务领域应用、支持企业提升科技创新能力、加大适航取证奖励、支持营造低空经济发展生态、加强低空经济产业金融支持、发挥国企作用加大国资投入等九个方面发力，进一步推动南宁市低空经济发展，加快打造面向东盟的低空经济产业集聚区，培育发展新质生产力，有效期至 2026年12月31日。

　　在自然灾害与安全生产事故多发、频繁的背景下，我国应急管理工作面临各种严峻挑战。自2021年2月低空经济首次写入《国家综合立体交通网规划纲要》以来，随着有人、无人航空器技术装备的快速发展，已成为热门的研究领域，是我国经济增长的新引擎。有人直升机、固定翼飞机，各类无人机等低空航空器具有机动性强、灵活性高、受地理条件限制小等特点，在应急管理工作中展现出巨大的应用潜力，近年来已在各类自然灾害与安全生产事故救援中发挥了突出作用，初步构建起覆盖“预防-监测-处置-评估”全链条的新型低空应急生态，实战应用场景逐步拓展。笔者团队通过对近年来的有人机、无人机应急救援应用进行梳理总结，形成“低空经济+应急管理”主要应用场景及案例9类58个，具体如下：

　　一、通信保障

　　1.应急指挥专网覆盖

　　通过无人机、有人机、飞艇等各类低空航空器，搭载PDT集群、宽带自组网、机载卫星站等专网通信设备，通过定点或移动飞行的方式，克服地形、地物阻隔及远距离限制等影响，快速构建联通救援队伍和各级指挥部的应急指挥通信链路，为现场救援指挥提供通信保障支撑。

　　去年底，国务院印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，将低空经济列入地方政府专项债券发行“正面清单”。同时，公布“自审自发”试点省市如下：北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波）、安徽省、福建省（含厦门）、山东省（含青岛）、湖南省、广东省（含深圳）、四川省及河北雄安新区。

　　网上已有一些关于专项债申请的文章，大都内容繁杂，大家很难读明白缺乏实用性。所以我们特整理出“五步法”，让大家三分钟即可看懂，并在后面附上实操案例和需要注意的一些要点，非常值得收藏以备需。

　　第一步：项目选择与定位‌

　　低空经济项目通常涉及航空器制造、农林植保、空中旅游、物流运输、应急救援、飞行培训等领域，想要申请专项债，我们应当首选符合政策支持并具有明显收益性的项目类型。以及优先选择那些与地方政府战略规划相关联的项目，如支持地方新质生产力发展、帮助产业进行优化转型和升级，以及带动就业和提升经济效益的项目‌。这是战略方向的规划，路径偏离只会做很多无用功。