低空资源网

　　浙江省成立低空安全管理协会、粤港澳大湾区举办低空经济高质量发展大会、四川省打造低空动力产业园……一段时间以来，低空经济发展迅速。在政策红利、市场需求、技术突破、产业链群集聚的共同推动下，低空经济从区域试点走向全国布局，正逐步成长为未来产业的新引擎。

　　低空经济，是一种新型的综合性经济形态。其以低空飞行活动为核心，通过有人或无人驾驶飞行、低空智联网等技术与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等发展。近年来，我国在这一领域取得的成绩有目共睹，存在的问题也亟待破解。比如，部分地方“黑飞”频发，空域资源分配矛盾凸显，基础设施薄弱、硬件设施不足、安全风险突出等。解决好这些问题，还需从空域管理、基础设施、安全监管等多方面协同联动，构建全维度保障体系，让低空经济放得开也管得住。

　　从空域管理上看，加快推进改革，聚焦分类、法规与审批三大核心环节。精细化空域分类，建立垂直分层管理体系，科学明确划分300米以下的G类空域和120米以下的W类非管制区域，为不同飞行活动提供明确空间。完善法规制度保障，制定低空空域管理条例等专项法规，明确空域使用规则、监管职责和法律责任。搭建空管、公安、气象等多部门数据互通的数字化监管平台，实时监测飞行动态，从制度层面遏制“黑飞”乱象，确保监管有法可依、协同高效。建立高效便捷的飞行申请系统，通过“一网通办”，压缩审批时限。对敏感区域飞行任务，通过AI智能预审风险点，触发分级审核机制，化解审批繁琐的痛点。

　　财联社记者：我们注意到，《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》把低空运营业作为四个大类之一。目前，低空经济在哪些场景已经形成规模化应用？在哪些领域具有较大发展潜力？

　　国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人 李超：

　　谢谢您的提问。近年来，各有关部门和地方瞄准有效需求、结合发展实际，积极探索发展低空经济应用场景。当前，农林作业、巡检应用等场景已较为成熟，无人机应用规模不断扩大。比如，截至今年11月底，我国农用无人机保有量超30万架，作业面积超30亿亩次，广泛应用于植保、施肥、吊运等场景，有效助力农业生产提质增效；电力线路无人机巡检里程超400万公里，助力电网安全运行。这些应用场景在改善作业条件、提高生产效率等方面发挥了积极作用，可以加快步伐、大力推广。低空物流、城市治理、应急救援等场景具备较大发展空间，不少地方正在积极探索。比如，粤港澳大湾区加速布局低空物流网络，飞行量快速增长，自2022年至今年11月底，累计飞行超240万架次；浙江等多地无人机化身“空中交警”，巡查重点道路路况、高空喊话疏导交通，助力城市交通治理；无人机在多次抗震救灾和防汛抢险工作中都发挥独特优势，有效支撑灾情监测、应急通讯保障等工作。这些应用场景对保障公共安全、支撑经济发展发挥了重要作用。同时，低空旅游、航空运动等场景也逐渐成为新的消费增长点。

　　低空经济属于新兴产业，尚处于起步期。下一步，国家发展改革委将会同有关部门和地方，以筑牢安全责任底线为前提，按照先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的原则，严控风险，因地制宜有序拓展低空经济应用场景，加快探索形成安全有保障、商业可持续的发展模式。

　　全国人大常委会会议12月27日表决通过新修订的民用航空法，自2026年7月1日起施行。

　　民用航空法是规范民用航空活动的基础性法律，旨在维护国家的领空主权和民用航空权利，保障民用航空活动安全、有序进行，保护民用航空活动当事人各方的合法权益。

　　这部新修订的法律共16章262条，本次修法贯彻落实党中央决策部署，适应民航事业发展新形势新要求，充实完善规范民用航空活动、保障民用航空安全和支持民航制造业、运输业、低空经济发展的各方面制度措施，对于推动民航事业高质量发展具有重要意义。

　　加强对民用无人驾驶航空器的管理，新修订的民用航空法明确，从事民用无人驾驶航空器的设计、生产、进口、维修和飞行活动，应当按照国家有关规定向国务院民用航空主管部门申请取得适航许可，按照规定无需取得适航许可的除外。从事民用无人驾驶航空器生产的机构应当按照国家有关规定为其生产的无人驾驶航空器设置唯一产品识别码。

　　进一步强化民用航空安全保障，新修订的民用航空法明确，禁止设置影响机场目视助航设施使用的“激光”，对影响机场电磁环境的禁止行为作出具体列举，规定航空运输企业、民用机场安全运营保障能力不足时可以采取相应措施。

　　此外，新修订的民用航空法还对法律责任等有关条款予以完善。

　　新华社记者11月24日从中央空管办获悉，中央空管办日前制定出台《国家级和省、市级低空飞行综合监管服务平台功能要求（1.0版）》《国家级和省、市级低空飞行综合监管服务平台信息交互规范（1.0版）》，对低空管理系统建设加强规范。

　　据中央空管办有关负责人介绍，根据上述文件，中央空管办将统一空域管理、飞行信息、飞行服务等模块接口，规范飞行申报、告警、联动处置等功能要求，全面加强全国低空飞行活动动态监管与服务。同时，组织各地区空管协调委，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团相关人员专题培训，系统提升规划、建设、运行、管理能力，推动低空管理系统建设向“规范有序、安全可控”的高质量发展新阶段转变。

　　这名负责人介绍，规范低空管理系统建设，要坚持严控风险，一体打造低空空管、联合监管等核心功能，完善航空器登记、人员资质认证、用空审批、电子围栏等监管功能，实现对有人与无人驾驶航空器、国家与民用航空器的统一管理与防控；坚持全国一体，按照“国家—地区（省）—市”三级构想，体系设计全国统一的一体化平台架构，实现“一窗受理、一网通办”和“全过程监管”；坚持数据共享，通过跨部门的统一数据底座，纵向贯通国家、省、市级平台，横向连接网信、发展改革、工信、公安、自然资源、应急管理、市场监管、气象、民航等部门有关系统，实现飞行信息按需共享、飞行活动联动监管；坚持科技赋能，推动人工智能与低空管理深度融合，增强基于大数据、大模型的空域规划、航迹预测、冲突预警、计划审批、飞行调配等能力，拓展有人/无人驾驶航空器监管服务新模式。

　　这名负责人表示，下一步，中央空管办将以安全管理为重点，全方位构建低空飞行活动监管服务的体制机制、政策法规、运行规则、人才力量、设施设备等体系，持续提升空域管理质效，不断强化安全风险防范，稳步推动低空经济健康有序发展。（来源：通航资源网）

　　2025年7月，一架绿色“阿若拉”固定翼飞机在安顺市镇宁自治县新落成的飞训营地完成了一次往返贵阳白云区的试飞。这是镇宁这个拥有黄果树瀑布的旅游县发展低空经济的重大成果之一。

　　据镇宁产业园区党工委副书记袁云生介绍，目前，镇宁已吸引21家与低空经济相关的企业入驻。这些企业涵盖制造、培训、应用、服务等多个领域，镇宁还打算投入4000万元，打造AS700载人飞艇空中游览项目。同时，还将推出“穿越机”体验、“竞技赛事”等活动。

　　向来在经济、科技各个方面落后于沿海城市的山城贵州，目前也正在加速发展低空经济，并且凭借其独特的喀斯特地貌和山地地形，为低空经济的特色发展提供得天独厚的条件，成为贵州区别于其他省份低空经济发展的显著优势。

　　政策筑基，低空经济山地起航

　　在2024年全国两会“低空经济”首次写入政府工作报告的背景下，贵州迅速行动。2025年贵州省《政府工作报告》明确提出，有序发展低空经济，大力实施低空经济高质量发展三年行动，支持贵阳贵安、安顺布局发展低空产业，支持各市（州）在特色场景应用上取得突破。

　　在省级层面的政策引领下，一系列细化的支持措施随之而行。《贵州省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》详细规划了发展路径，明确以贵阳贵安、安顺市现有发动机产业为依托，打造贵州省低空经济航空发动机研发、制造产业集群。

　　日前，贵州高原山区eVTOL（电动垂直起降航空器）跨城低空运输航线试飞启航仪式，在贵阳低空飞行基地举行。此次试飞活动贵州民航集团全程参与，由峰飞航空科技自主研发的2吨级eVTOL，装载数件应急药品与医疗器械以及特色农产品，从贵州修文县贵阳低空飞行服务基地垂直升空，40分钟内跨越118公里喀斯特地貌区，精准降落至黔东南黄平县旧州通用机场起降点。

　　据悉，eVTOL专为低空运输场景打造，巡航速度180公里/小时，最大商载400公斤，适用航程200公里，可在复杂气象条件下昼夜飞行，完美适配高海拔山区的物流运输需求，此次试飞成功，也标志着我国吨级eVTOL在山区物流应用领域实现重大突破。

　　11月20日，一阵低沉的轰鸣声划破黔东南黄平县旧州通用机场的宁静。峰飞航空科技自主研发的2吨级eVTOL“凯瑞鸥”（V2000CG）稳稳降落，机身下装载的应急药品、医疗器械，以及特色农产品，标志着贵阳至黄平跨城低空物流首次试飞在黄平圆满落地，也开启了我省首条高原航线运输试点的探索之路。

　　　　　　　　　　　低空经济如何“飞”？

　　　　　　——省政协专题协商会共谋低空经济发展新动能

□贵州政协报记者 陈曦

　　金秋十月，黔中大地层林尽染，生机盎然。

　　10月13日上午，省政协议政厅内气氛热烈，一场围绕“培育低空经济发展新动能”的专题协商会如期举行。省委常委、常务副省长吴强率省发改委、省科技厅、省工信厅、省文旅厅等省直有关部门负责同志与省政协委员面对面深入交流，共商我省低空经济发展大计，为培育新质生产力、推动高质量发展谋篇布局。

　　“大力发展低空经济，对于我省构建现代化产业体系、推动经济高质量发展、服务和融入新发展格局具有十分重要的意义。”省政协副主席李汉宇在主持会议时说。

　　2021年，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，将“低空经济”写入国家规划，标志着低空经济正式上升为国家战略；2025年贵州省《政府工作报告》提出，有序发展低空经济，大力实施低空经济高质量发展三年行动，支持贵阳贵安、安顺布局发展低空产业，支持各市（州）在特色场景应用上取得突破。从国家层面重视规划，到省级层面争先布局，低空经济已成为培育新质生产力、推动经济结构优化的重要抓手。

　　“连峰际天兮，飞鸟不通。”500多年前，王阳明曾这样感叹贵州交通的闭塞。

　　如今，千米以下的天空，正前所未有地“热闹”起来。

　　怎样形容低空经济的火热？有人说，它是拉动经济的“空中新引擎”；还有人说，它是未来的“超级赛道”；更有人断言，它已从“蓝海”走向“深海”，热潮涌动，势不可挡。

　　无人机在田间调运农作物，直升机载着游客在景区上空盘旋观光，应急航空器随时待命巡航……如今，贵州也跻身这条“繁忙赛道”，在低空领域崭露头角。

　　从政策布局到场景落地，从蓄势起飞到想飞就飞，贵州还要走多远？

　　日前，一场围绕“培育低空经济发展新动能”的专题协商座谈会在省政协议政厅召开。政协委员与职能部门同志直面问题、共商对策，为我省低空经济建言献策。

　　10月12日，民航局网站公示《2026年民航发展基金相关补贴资金预算方案》，包括2026年民航通用航空、中小机场、安全专业项目和教育培训资金预算方案。公示期自2025年10月12日至2025年10月21日。

　　根据此次公示的2026年通用航空发展专项资金预算方案，共有224家单位拟获得补贴7.8161亿元。其中，拟补贴金额在1000万元以上的达14家；青岛直升机航空有限公司拟补贴金额最高，为1.0516亿元。中小机场补贴方面，193个中小机场拟获补贴金额达25.836亿元。