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国家有关低空经济的最新动向、要求、指引等
2025年3月，习近平总书记在贵州考察时强调，贵州要下定决心、勇于探索，积极发展战略性新兴产业。
低空经济作为战略性新兴产业，是新质生产力的典型代表，也是培育竞争新优势、打造增长新引擎、增长发展新动能的战略选择。本期《“黔”进的力量》走进深圳市和贵阳市，探访低空飞行基地、低空装备制造企业和低空物流企业等地，从低空飞行、低空装备制造、低空跨领域融合和算力赋能等方面，探讨西部地区如何立足现有条件，在低空经济赛道抢抓发展新机遇。
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贵州地形以高原和山地为主，“地无三尺平”曾是贵州发展的最大制约，无论工程建设还是农业生产，都因山而倍增其“重”。近年来，贵州“发展低空经济”战略，为多山地形寻求最新的发展模式！而现在将低空经济以技术赋能，让地形制约不再是贵州发展的掣肘，“艰途”变“通途”的场景在贵州上空全面开花！
2024年，低空经济被首次写入《政府工作报告》。今年的政府工作报告提出，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。在国家战略布局与政策大力推动的双重利好下，“乘风而起”的低空经济蓬勃发展，日益成为经济增长的新引擎。
那么，抢滩低空赛道，贵州如何乘风而上，开拓新蓝海？当前贵州低空经济产业发展如何？当智能飞行遇上独特的山地地貌与多元产业，又将迸发出怎样的创新势能？
我们一起走进贵州低空飞行服务基地、贵州恒飞科技、贵州图智等低空经济相关行业和企业去了解一下。
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“快瞧！好大一朵‘云’！”
今年春节，贵州省黔东南州台江县“村BA”球场内座无虚席，人群中掌声阵阵。突然欢呼声高昂起来，抬头望去，载人飞艇“祥云号”掠过球场，载着首批体验者俯瞰苗乡侗寨的景色。这场飞行试验，奏响了新年里贵州低空经济发展的序曲。
从“村BA”球场上空的飞艇到万峰林间的无人机集群，从苗岭深处的物流航路到赤水河畔的飞行营地，喀斯特山地之上，贵州低空经济正蓄势起航。近年来，贵州依托航空装备制造、山地旅游和算力等基础条件，以丰富低空场景多元应用为牵引，以布局低空智联基础设施为保障，建立低空经济发展协调机制，建设低空经济山地应用场景创新示范区，推动低空产业高质量发展。
在贵州省凤冈县，植保无人机正在田间地头作业。新华社发
低空经济的审美价值
关于低空经济的审美的价值，将在其他文章中专门研究。
自身的经营收入的价值
低空经济开展载人、载货和其他作业类的业务，当然可以获得一定的收入。现阶段在我国的不少城市和乡村，也开展了一定规模的低空游览业务，每个乘客的收费从300元到700元不等，有些地方还开展了低空交通，乘客从A地起飞到B地降落，收费从几百元到一千元不等。目前比较多的是使用直升机作为载人的工具。从目前运营情况来看，低空游览的收费比较高，是属于高消费项目，这是由于低空游览的成本所决定的。低空游览、低空物流、低空应急项目都是要收费的，低空经济必须从自身的运营中收费来获得收入。从低空经济运营企业的角度来说，运营收入就是它的最大价值。但是从低空经济的全局角度来说，运营收入不是低空经济的最大价值，甚至也不是最重要的价值。低空经济的重要价值是替代价值、融合价值、盘活价值等，还有增值价值、宣传广告价值等。
5月20日上午，国家发展改革委举行5月份新闻发布会。国家发展改革委政研室副主任、委新闻发言人李超出席发布会，介绍《民营经济促进法》正式施行、中国——上海合作组织人工智能合作论坛、有关领域工作进展等情况。其中关于民营经济、低空经济主要发言摘录如下：
01 关于民营经济
法律施行：《民营经济促进法》于5月20日正式生效，这是社会主义市场经济建设的标志性事件，以立法形式确立了民营经济的法律主体地位。
配套政策：国家发改委会同有关部门系统谋划了7个方面53项政策举措，目前相关政策举措已陆续出台实施，如《关于健全社会信用体系的意见》、市场准入壁垒清理整治行动等。后续将建立细化台账，加强跟踪问效和督察督办，确保政策落实。
解决民企问题：用好新增地方政府专项债券等政策，强化失信惩戒，加快拖欠民营企业账款清欠进度；推动涉企执法专项行动，防止违规异地执法和趋利性执法；实施涉企收费长效监管机制，提高涉企收费透明度；持续优化民营企业参与 “两重” 建设和 “两新” 工作的政策环境。
02 关于低空经济
【发展原则】：安全是低空经济发展的首要前提。国家发改委将会同有关部门，按照先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的原则，在严控风险、确保安全的前提下，分类有序拓展低空经济应用场景，稳妥推进低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费发展。
【安全治理】：遵循因地制宜、循序渐进原则，加强安全治理，压实属地政府、行业管理部门监管责任和企业主体责任，规范有效组织开展试点，严厉打击驾驶员无证、低空航空器未取得适航证、飞行活动未报批等 “黑飞” 行为，引导推动产业合理布局、场景有序拓展。
【五一低空文旅事故】：针对五一期间个别地方发生的低空文旅事故，正在推动属地政府和有关部门深入排查安全风险隐患，做好事故处置和问题整改。同时，会同有关部门持续推动深化低空飞行安全监管体制改革、完善规则规制，进一步健全低空安全监管责任体系，切实加强行业准入和过程监管，促进低空经济安全健康发展。
今年以来低空文旅项目爆火，安全问题也备受关注。
五一假期期间，个别低空文旅项目出现意外事故。国家发改委新闻发言人李超20日在发布会上对此回应称，近年来，各有关部门和地方结合发展实际，积极探索发展包括低空旅游在内的低空经济场景业态。但也要看到，低空飞行的安全风险隐患仍然不容忽视。必须强调的是，安全是低空经济发展的首要前提。
她透露，按照工作部署，国家发展改革委将会同有关部门，按照先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的原则，在严控风险、确保安全的前提下，分类有序拓展低空经济应用场景，稳妥推进低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费发展。
国家发改委将遵循因地制宜、循序渐进原则，加强安全治理，压实属地政府、行业管理部门监管责任和企业主体责任，规范有效组织开展试点，严厉打击驾驶员无证、低空航空器未取得适航证、飞行活动未报批等“黑飞”行为，引导推动产业合理布局、场景有序拓展。
5月20日，国家发展改革委举行5月份新闻发布会。针对《民营经济促进法》正式施行、更大力度吸引和利用外资、低空经济发展等热点话题，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超进行回应。
国家发展改革委将如何引导地方低空文旅的稳健发展？
李超表示：
党中央、国务院高度重视低空经济安全健康发展，专门就有序拓展低空经济应用场景作出部署。
近年来，各有关部门和地方结合发展实际，积极探索发展包括低空旅游在内的低空经济场景业态。但也要看到，低空飞行的安全风险隐患仍然不容忽视。必须强调的是，安全是低空经济发展的首要前提。
按照工作部署，国家发展改革委将会同有关部门，按照先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的原则，在严控风险、确保安全的前提下，分类有序拓展低空经济应用场景，稳妥推进低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费发展。
工作中，我们将遵循因地制宜、循序渐进原则，加强安全治理，压实属地政府、行业管理部门监管责任和企业主体责任，规范有效组织开展试点，严厉打击驾驶员无证、低空航空器未取得适航证、飞行活动未报批等“黑飞”行为，引导推动产业合理布局、场景有序拓展。
“国家发展改革委将持续推动深化低空飞行安全监管体制改革、完善规则规制，进一步健全低空安全监管责任体系，切实加强行业准入和过程监管，促进低空经济安全健康发展。”李超说。
2024年一落地贵阳高新区，贵州帝一无人化装备科技有限公司就迎来了销售额跨越式增长。今年，帝一科技对无人机产品研发的劲头更足。
“最近，我们成功推出一系列创新研发成果。”帝一科技总经理杨兴星说，其中一款全新的无人机产品在续航能力方面实现了重大突破，智能化操控系统也得以全面优化升级，能够更为精准地契合客户多元化、高端化的需求。
贵州帝一无人化装备科技有限公司工作人员进行产品调试
在黄果树瀑布轰鸣的水雾中，一架黑白涂装的 EH216-S 无人驾驶航空器腾空而起，以 130 公里时速掠过宽百米的瀑面，完成全球首次大型瀑布景区 eVTOL 载人飞行。这场 5 月 1 日的展演，不仅是贵州文旅产业的创新突破，更标志着该省低空经济从概念落地进入规模化发展新阶段。作为全国首个将低空经济写入政府工作报告的省份，贵州正以 "大数据 + 新能源 + 民族特色" 为引擎，在喀斯特地貌上构建起低空经济的立体生态体系。
一、产业基石：从 "地网" 到 "天网" 的全要素支撑
贵州发展低空经济的底气，源自其独特的资源禀赋与产业积淀。全省 22 万公里公路网（含 9000 公里高速）构成的 "高速平原"，为低空经济小镇提供了陆运保障。而 48 个重点数据中心、55Eflops 算力、1000 万台集群服务器，则构建起全国领先的 "天空数据中枢"。更值得关注的是，贵州已形成 "矿石 - 材料 - 电池 - 产品" 全产业链，38GWh 新能源电池产能与 9200 万千瓦电力装机，为低空飞行器提供清洁动力。在黄平县旧州镇，这种产业协同已转化为现实生产力。这座拥有 2300 年历史的古镇，依托 1939 年建成的抗战机场，打造出集飞行培训、低空观光、航空制造于一体的产业集群。贵州黄平且兰通用航空有限公司运营 14 架航空器，年飞行 315 天，累计培训近百名本土飞行教员，其自主研发的 4 款机型通过民航认证。这种 "机场 + 文旅 + 制造" 的模式，正是贵州低空经济的缩影。