低空资源网

　　空域是国家重要的战略资源。加强空域管理，合理规划和高效利用空域资源，对于维护国家领空安全和飞行安全，推动国家航空事业的发展具有十分重要的意义。

　　一、我国空域管理回顾

　　新中国成立75年来，我国空域管理从无到有，从弱到强，逐步实现空域管理法制化、科学化、规范化。

　　（一）建章立制，依法管理空域

　　新中国成立之初，党和国家就高度重视国家空域管理法制建设。1950年11月，毛泽东主席发布命令，颁布施行《中华人民共和国飞行基本规则》。这部新中国航空史上第一部国家空域管理大法历经多次修改，至今仍是国家空域管理最重要的法规文件。该规则明确我国境内的空域管理，由中国人民解放军空军统一组织实施；空域管理应当维护国家安全，兼顾民用、军用航空需要和公众利益，合理充分有效地利用空域。

　　去年12月25日，国务院办公厅《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（52号文）规定，实行专项债券投向领域“负面清单”管理，未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金。明确将低空经济纳入专项债用作项目资本金范围“正面清单”，允许其用作符合条件项目资本金。而且资本金占专项债总额度由25%提升到了30%，这意味着低空项目会更多或者更大，低空基建的资金来源有望进一步落实！

　　航空产业网根据2024年三季度（截至8月20日）的相关数据，对低空经济的各个应用场景和典型案例进行了详尽的盘点。旨在为政策制定者、行业企业和机构提供一份基于实证、具有指导意义的分析报告，为精确的决策和战略规划提供助力。主要结论有：

　　◆ 应用场景多样化，作业类场景占比最高

　　从三季度情况看，安全类与消费类相比，作业类场景在低空经济中占据核心地位，涵盖农业作业、物流配送、警用无人机和勘察测绘等领域，占比超过50%。无人机等低空飞行器的应用，显著提升了作业效率和安全性，推动了传统行业的转型升级。

　　【摘要】2024年8月27日，国家体育总局发布了最新修订的《航空体育运动管理办法》（以下简称“办法”），本办法自2024年10月1日起施行。《办法》明确了航空体育运动概念【航空体育运动是指使用民用航空器和航空体育运动器材在空间范围内进行体育活动的总称，主要包括开展航空体育运动的赛事活动及其有关训练、普及和教育等内容。航空体育运动包括飞机、超轻型飞机、气球、跳伞、滑翔伞、动力伞、牵引伞、悬挂滑翔翼、航空模型、模拟飞行等项目。】，修订以前使用航空体育运动器材界定航空体育运动的方法，采用体育界通行的以航空体育运动项目界定的方法，进一步明晰了航空体育运动的范围和边界。此外，明确了从事航空体育运动的单位和有关人员需要办理行政许可和备案的手续要求，对体育行政部门需要掌握的情况采取备案制度；新增“航空体育赛事活动”一章，依据《体育赛事活动管理办法》，从举办航空体育赛事活动审批备案、举办地体育行政部门的监管职责、安全管理责任、体育道德及反兴奋剂等方面加强对航空体育赛事活动的管理等等。值得一提的是，《办法》还明确提到“鼓励各地建设航空飞行营地等航空体育场地设施”。

　　　　　　　　　　　　　　航空体育运动管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为促进航空体育运动发展，规范航空体育运动管理，保障航空体育运动安全有序开展，根据《中华人民共和国体育法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国民用航空法》及《中华人民共和国飞行基本规则》《通用航空飞行管制条例》等有关法律法规，制定本办法。

　　【摘要】2024年7月9日，国家体育总局网站发布《体育总局航管中心关于促进低空经济发展的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》围绕大力推广普及航空体育运动、不断扩大参与人群，加快推动产业发展、提升航空体育运动服务能力，加大航空体育运动宣传力度、积极引导航空体育运动消费，完善航空体育运动产业配套、夯实产业发展基础等四大方面提出14项重点任务。《意见》明确，建立航空体育运动助力低空经济发展统一协调推动机制，统筹指导航空体育运动各项工作，加强规划实施和要素保障；鼓励航空体育运动产业基础好、发展意愿强的地区开展航空体育运动低空经济试点建设，在围绕赛事升级、低空飞行、培训服务、低空消费、场景应用等重点领域开展试点工作，为航空体育运动助力低空经济发展先行探索、示范引领。

　　　　　　　　　　体育总局航管中心关于促进低空经济发展的若干意见

　　　　　　　　　　　　　　　　航管字〔2024〕241号

各航校，各省航管中心、航协，各有关单位：

　　当前，发展低空经济对于激活立体空间资源、提供高效公共服务、改变生产生活方式、打造经济增长新引擎、加快形成新质生产力具有十分重要的意义。而作为主要在低空开展、涵盖运动飞机、热气球、滑翔、跳伞、航空模型、无人机等项目的航空体育运动，在满足广大人民群众运动体验需求的同时，也是低空经济整体发展的重要领域。为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和国家体育总局相关工作要求，推动航空体育运动产业链升级，助力国家低空经济高质量发展，结合现阶段发展实际，特提出以下意见。

　　为贯彻落实省委、省人民政府将低空经济培育成为战略性新兴产业的决策部署，结合我省实际，制定以下政策措施。

　　一、加大传统通航运营补贴。鼓励开展低空飞行，对于主运行基地设在湖南的通航企业年飞行小时达到100小时，按照最大起飞重量1吨（含）以下的航空器予以500元/小时、最大起飞重量1吨（不含）—5吨（不含）的航空器予以2000元/小时、最大起飞重量5吨（含）以上的航空器予以3000元/小时的运行补助，单个企业每年补助最高不超过100万元，所需资金由省财政预算安排。对于滑翔伞、动力伞等轻型运动航空器和热气球、飞艇等轻于空气航空器的运营企业，年飞行超过2500架次给予运营补贴，超出部分按照35元/架次给予补贴，单个企业每年补助最高不超过50万元，所需资金由省财政预算安排。对在民航局取证或备案且通航年飞行小时达到1500小时以上的运输机场、飞行小时达到1000小时的通用机场及开展应急救援、医疗救助等公共属性业务的临时起降场地，每年给予100万元运行补助，所需资金由省财政预算安排。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省机场管理集团）

　　二、加大新型航空器运营支持力度。对于利用电动垂直起降航空器（eVTOL）、飞行汽车等新型飞行器开展商业化飞行的企业，每开通一条固定飞行航线且年飞行小时达到100小时，按照1000元/小时给予运营补贴，单个企业每年补贴最高不超过300万元，所需资金由省财政预算安排。鼓励无人驾驶航空器（无人机）开展低空物流和配送业务，企业每开通一条固定无人机物流航线或配送航线且常态化运营一年以上，年飞行达到1000架次的（往返为一架次），一次性给予10万元航线补贴（市州申报的公益性强、推广价值高的示范航线，可以在开通时先行安排），超出1000架次的部分按照小型、中大型民用无人机分别按照35元/架次、50元/架次给予运营补贴，单个企业每年补贴最高不超过100万元，所需资金由省财政预算安排。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省机场管理集团）