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　　2025年，低空经济作为新时代经济转型升级的重要引擎，在国家顶层规划与地方实践探索的双重驱动下，实现了从概念热点到实质性发展的跨越。本文旨在全面梳理2025年度低空经济产业政策，深入分析其政策导向、实施效果及未来趋势。

　　一、国家层面

• 战略规划与组织架构

　　国家发改委低空经济司成立：标志着低空经济正式纳入国家层面的战略规划与管理体系，负责统筹协调低空经济发展的全局性工作，包括制定发展规划、政策研究、项目审批等。

　　随着我国低空经济的发展热潮，低空空域管理改革的不断推进，以及国家对航空体育的支持，航空体育项目蓬勃发展，产业规模不断扩大，航空体育活动逐年增加。

　　2023年5月31日，国务院、中央军委公布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，自2024年1月1日起施行。《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》第六十条规定模型航空器的分类、生产、登记、操控人员、航空飞行营地等事项的管理办法，由国务院体育主管部门会同有关空中交通管理机构，国务院工业和信息化、公安、民用航空主管部门另行制定。国家体育总局根据当前我国航空体育发展的新形势、新任务和新要求，于2024年11月18日，颁布了《模型航空器管理办法》。旨在进一步保障航空模型运动的安全和规范，促进项目健康发展。

　　2024年被称为中国低空经济发展“元年”。中央政府和地方省级政府已经将发展“低空经济”写入本级政府工作报告或出台相关的行政指导意见或者行动方案。在国家政策和相应立法推动下，低空经济成为我国经济社会发展的新增长点和新支点，对其中涉及的政府管制基础及其逻辑基点、产业管制价值目标和管制措施的设定、一系列空域权利和产业经营自由的法治保障及监督诸问题，均需做系统性的法学和法治思考。

　　一、低空经济政府管制的逻辑起点：低空需求与空域释放

　　与既往的经济业态不同，低空经济以新技术、新工具及其组合关系为基础，以特定空间作为资源依托。低空经济涉及一系列法律关系，空域及其空间既是空域权利的客体、载体，同时空域及其空间本身也是一种新资源、新财产，因此空域需求及空域释放是低空经济发展的关键。

　　（一）新技术新产业催生新的空域需求

　　伴随制造、航空和信息技术的发展，当代社会出现了新型飞行载具、无线通信技术、自动搜索以及自动化决策技术，它们被统称为以无人化、电动化、智能化为技术特征的新型通用航空装备产品技术。通用航空装备产品谱系包括大中型固定翼飞机、高原型直升机、无人机、智慧空中出行（SAM）装备、电动垂直起降航空器（electric vertical take-off and landing aircraft,eVTOL）以及新型发动机等通用航空动力产品，还包括机载、任务系统和配套设备标准化模块化发展，以及5G、卫星互联网等无缝通信与监视、数字导航、智能化空域管理网络等。

　　2024年以来，通用航空和低空经济作为新质生产力的典型代表，在改革驱动、政策引导和技术创新的多重推动下，正在全国快速地发展，成为现代产业体系的重要组成部分。

　　一、2024年低空经济十个方面的发展态势

　　2024年被称为“低空经济元年”，全国呈现一派如火如荼、百舸争流的喜人局面。这一年低空经济的发展可以归纳为以下十方面：

　　1、政策推动，部委统筹

　　2024年， “发展通用航空和低空经济”分别写入党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》和中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于加快建设统一开放的交通运输市场的意见》。12月25日，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，其中明确了地方政府专项债券可用作项目资本金的行业中包括低空经济等新兴产业基础设施。低空经济在国家政策推动下利好频出。

　　【摘要】2025年1月9日，国务院办公厅发布《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》（以下简称“措施”）的通知（国办发〔2025〕2号），通知指出发挥文化赋能、旅游带动作用，深化“文旅+百业”、“百业+文旅”，提升产品供给能力，丰富消费业态和场景，更好满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，增强人民群众文化获得感、幸福感，着力把文化旅游业培育成为支柱产业。

　　　　　　　　　　关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施

　　为贯彻落实党中央、国务院关于扩大服务消费和促进文化旅游业发展的部署要求，发挥文化赋能、旅游带动作用，深化“文旅+百业”、“百业+文旅”，提升产品供给能力，丰富消费业态和场景，更好满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，增强人民群众文化获得感、幸福感，着力把文化旅游业培育成为支柱产业，提出如下措施。