低空资源网

　　清晨，无人机穿越云贵高原晨雾，掠过贵阳贵安城市天际线与喀斯特峰林。黔中腹地的山峦瑰丽，令人神往。

　　两亿年前，海洋退去时的最后一次抬升，在这里留下了万座孤峰。如今，这些凝固的浪涛正在被另一种波浪叩响。

　　去年底，国务院印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，将低空经济列入地方政府专项债券发行“正面清单”。同时，公布“自审自发”试点省市如下：北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波）、安徽省、福建省（含厦门）、山东省（含青岛）、湖南省、广东省（含深圳）、四川省及河北雄安新区。

　　网上已有一些关于专项债申请的文章，大都内容繁杂，大家很难读明白缺乏实用性。所以我们特整理出“五步法”，让大家三分钟即可看懂，并在后面附上实操案例和需要注意的一些要点，非常值得收藏以备需。

　　第一步：项目选择与定位‌

　　低空经济项目通常涉及航空器制造、农林植保、空中旅游、物流运输、应急救援、飞行培训等领域，想要申请专项债，我们应当首选符合政策支持并具有明显收益性的项目类型。以及优先选择那些与地方政府战略规划相关联的项目，如支持地方新质生产力发展、帮助产业进行优化转型和升级，以及带动就业和提升经济效益的项目‌。这是战略方向的规划，路径偏离只会做很多无用功。

　　习近平总书记在贵州考察时强调，要“坚持以高质量发展统揽全局，在中国式现代化进程中展现贵州新风采”。

　　低空经济是全球竞逐的战略性新兴产业，是贵州省在现有交通、大数据、新能源等产业发展的基础上，推动产业转型升级的重要突破口。低空经济小镇是更适合贵州省产业发展基础和经济社会特色的低空经济小范围试点。应尽快探索“大数据+新能源+民族特色”的低空小镇特色发展路径，打造全国低空经济示范标杆。

　　　　　　　　　　　　　　低空经济小镇的产业基础

　　贵州省公路总里程达22万公里，其中高速公路总里程超过9000公里，为低空经济小镇奠定了陆运交通基础。

　　为贯彻落实省委、省人民政府将低空经济培育成为战略性新兴产业的决策部署，进一步促进湖南省低空经济发展，提高财政资金使用效益，依照经省人民政府同意印发的《关于支持全省低空经济高质量发展的若干政策措施》（湘政办发〔2024〕20号），我们研究制定了《湖南省低空飞行运营补贴实施细则》，现予印发，请遵照执行。

　　附件：南省低空飞行运营补贴实施细则

　　去年以来，贵州围绕“黄小西，吃晚饭”这一优质旅游品牌，通过“一枢纽十支线”的航空网络布局和创新的“支支串飞”“小车小团”旅行模式，为游客解锁了全新的旅游体验。其中，黄平县作为黔东南航空旅游的重要枢纽，依托凯里黄平机场和旧州机场，结合丰富的民族文化资源，打造了独具特色的“首站游”品牌，为贵州推动县域旅游高质量发展注入了强劲动力。

　　一、政策背景

　　2024年12月，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，明确将低空经济、量子科技、商业航天等新兴产业基础设施纳入专项债券用作项目资本金范围。这标志着低空经济等新兴产业正式成为专项债券支持的重点领域。

　　二、专项债券用作项目资本金范围

　　- 正面清单管理：将信息技术、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、生命科学、商业航天、北斗等新兴产业基础设施，算力设备及辅助设备基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化改造，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作项目资本金范围。

　　- 比例调整：以省份为单位，可用作项目资本金的专项债券规模上限由该省份用于项目建设专项债券规模的25%提高至30%。

　　2025年3月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》。行动方案部署了8方面30项重点任务，包括城乡居民增收促进行动、消费能力保障支持行动、服务消费提质惠民行动、大宗消费更新升级行动、消费品质提升行动、消费环境改善提升行动、限制措施清理优化行动、完善支持政策。行动方案明确，支持新型消费加快发展。深入实施数字消费提升行动，大力培育品质电商。开展“人工智能+”行动，促进“人工智能+消费”，加速推动自动驾驶、智能穿戴、超高清视频、脑机接口、机器人、增材制造等新技术新产品开发与应用推广，开辟高成长性消费新赛道。加快完善低空经济监管体系，有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费。

　　《提振消费专项行动方案》全文如下。

　　2024年11月26日，交通运输部印发公布《通用机场管理规定》（交通运输部令2024年第11号，以下简称《规定》），进一步健全了通用机场管理制度体系，规范了通用机场建设、使用许可及备案、运营等各个阶段行业管理要求。《规定》发布的背景是什么？《规定》在编制方面有哪些考虑？《规定》的主要内容是什么？现就上述问题为广大读者进行解读。

　　问：《规定》的发布基于什么样的背景？

　　答：2023年12月，中央经济工作会议提出打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业；2024年3月，低空经济首次写入政府工作报告，定位为新增长引擎；2024年7月，党的二十届三中全会明确提出，发展通用航空和低空经济。通用机场作为通用航空的重要基础设施，是服务低空经济发展的关键支撑。自2016年起，国务院办公厅先后印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，明确中国民航局要进一步完善通用机场建设标准，实施分类分级管理；地方人民政府负责通用机场的规划布局和建设审批相关工作，并承担相应支出责任。为通用机场管理改革奠定了政策基础。

　　3月11日，2025年黔东南州退役军人“无人机驾驶员”培训班(第一期)在黔东南州公共就业实训基地开班，全州50名退役军人参加培训。

　　本次培训为期15天，采取理论学习与技能实操、线上与线下相结合的培训方式，围绕安全常识、起降操控、飞行技巧等内容开展多样化的应用场景教学，配备救援、农业、航拍、环保等类型的无人机设备，覆盖航拍摄影、农林植保、地面勤务等各领域的就业方向。培训结束后，为考核合格的学员颁发无人机AOPA驾驶员合格证，并做好就业推荐等后续服务，努力实现退役军人“即退即训即就业”的工作目标。

　　培训期间，邀请党校教师开展思政教育，并组织学员重温中国人民解放军军人誓词，进一步激发退役军人学习热情和内生动力。参训的退役军人纷纷表示:“感谢党和政府对退役军人的关心关爱，将倍加珍惜这次培训机会，继续发扬部队的优良作风，努力学好技能本领，为经济社会发展再立新功。”

　　去年12月25日，国务院办公厅《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》（52号文）规定，实行专项债券投向领域“负面清单”管理，未纳入“负面清单”的项目均可申请专项债券资金。明确将低空经济纳入专项债用作项目资本金范围“正面清单”，允许其用作符合条件项目资本金。而且资本金占专项债总额度由25%提升到了30%，这意味着低空项目会更多或者更大，低空基建的资金来源有望进一步落实！

　　一、低空经济：肉眼可见地再爆发

　　（一）国家层面政策

　　2021年2月，国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将低空经济纳入交通强国建设范畴，提出“发展通用航空和无人机物流”。2023年12月，中央经济工作会议再次提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。2024年3月全国两会将“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”写入政府工作报告，同年全国已有29个省（自治区、直辖市）将低空经济写入政府工作报告。2024年末，五省六市先行先试，湖南、四川、海南、江西、安徽成为首批低空空域管理改革试点省份，中央空管放开600米以下空域给合肥、杭州、深圳、苏州、成都、重庆六市开展eVTOL试点，2024年也被称之为“低空经济”元年。