低空资源网

　　2025年3月，习近平总书记在贵州考察时强调，贵州要下定决心、勇于探索，积极发展战略性新兴产业。

　　低空经济作为战略性新兴产业，是新质生产力的典型代表，也是培育竞争新优势、打造增长新引擎、增长发展新动能的战略选择。本期《“黔”进的力量》走进深圳市和贵阳市，探访低空飞行基地、低空装备制造企业和低空物流企业等地，从低空飞行、低空装备制造、低空跨领域融合和算力赋能等方面，探讨西部地区如何立足现有条件，在低空经济赛道抢抓发展新机遇。

　　附件：视频地址==>>

　　贵州地形以高原和山地为主，“地无三尺平”曾是贵州发展的最大制约，无论工程建设还是农业生产，都因山而倍增其“重”。近年来，贵州“发展低空经济”战略，为多山地形寻求最新的发展模式！而现在将低空经济以技术赋能，让地形制约不再是贵州发展的掣肘，“艰途”变“通途”的场景在贵州上空全面开花！

　　2024年，低空经济被首次写入《政府工作报告》。今年的政府工作报告提出，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。在国家战略布局与政策大力推动的双重利好下，“乘风而起”的低空经济蓬勃发展，日益成为经济增长的新引擎。

　　那么，抢滩低空赛道，贵州如何乘风而上，开拓新蓝海？当前贵州低空经济产业发展如何？当智能飞行遇上独特的山地地貌与多元产业，又将迸发出怎样的创新势能？

　　我们一起走进贵州低空飞行服务基地、贵州恒飞科技、贵州图智等低空经济相关行业和企业去了解一下。

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　　6月21日，民航局新修订的《空中游览和体验带飞》（民航规〔2025〕17号，编号：AC-91-QS-033R3）正式印发。

　　本次修订适用于按照CCAR-135部（《小型商业运输和空中游览运营人运行合格审定规则》）实施空中游览飞行的运营人，以及按照CCAR-91部（《一般运行和飞行规则》）开展体验带飞活动的运营人，主要增加试行使用飞艇按照CCAR-135部实施长途空中游览的要求，明确仅在起飞或着陆阶段飞越水面上空不包括水面上空的长时间飞行和任何巡航飞行，明确临时起降场地不适用于水上，调整体验带飞机长资质要求并进一步严格了对运行区域的限制。

　　此次修订，目的是为规范商业类空中游览飞行和体验带飞活动，避免行业混淆相关运行活动，保障公众生命和财产安全，促进通用航空安全健康发展，为从事空中游览和体验带飞的运营人和利益相关方提供必要指导和建议。

　　附件：空中游览和体验带飞

　　一、临时起降场地与通用机场如何区分?如开展季节性观光飞行启用的起降场地是否适用本规定？

　　答：依据《通用机场管理规定》第七十八条“用于航空器临时起降的场地不适用本规定”。此处所指的临时起降场地，主要是基于通航作业和直升机运行等需要，航空器临时性起降所使用的场地，通常具有临时性、不特定性的特点。因此，此类场地不适用本规定。

　　当建设有跑道等显著属于专供航空器起降的固定设施，且事实处于长期运行状态，已明显不具有“用于航空器临时使用”特征的，根据《中华人民共和国民用航空法》第五十三条“本法所称民用机场，是指专供民用航空器起飞、降落、滑行、停放以及进行其他活动使用的划定区域，包括附属的建筑物、装置和设施”,属于较为典型的民用机场性质。

　　根据《通用机场管理规定》第六十七条，机场运营人违反本规定第三十一条，未取得机场使用许可证或者机场使用许可证被吊销、撤销、注销而开放使用通用机场的，由民航地区管理局责令停止开放使用；没收违法所得，可以并处违法所得1倍以下的罚款。第七十二条，机场运营人违反本规定第四十三条，未向民航地区管理局备案的，由民航地区管理局责令限期改正，处1万元以上3万元以下的罚款；逾期未改正的，处3万元以上10万元以下的罚款。

　　二、通用机场场址取得民航行业意见后，多年仍未启动建设，相关场址行业意见是否还有效？哪些情况下需要补充征求行业意见?

　　答：通用机场场址行业意见是否有效，需要根据场址条件是否存在变化进行判断，其中既包括机场场地条件，也包括对邻近机场的安全影响。

　　依据《通用机场场址行业审查实施细则》第十三条，当通用机场场址发生所列变化时，应当针对场址变化部分向民航地区管理局补充征求行业意见。如出具场址行业意见后，机场建设未如期实施，而临近机场情况已发生较大变化，则相关场址的行业意见也不再适用。

　　“快瞧！好大一朵‘云’！”

　　今年春节，贵州省黔东南州台江县“村BA”球场内座无虚席，人群中掌声阵阵。突然欢呼声高昂起来，抬头望去，载人飞艇“祥云号”掠过球场，载着首批体验者俯瞰苗乡侗寨的景色。这场飞行试验，奏响了新年里贵州低空经济发展的序曲。

　　从“村BA”球场上空的飞艇到万峰林间的无人机集群，从苗岭深处的物流航路到赤水河畔的飞行营地，喀斯特山地之上，贵州低空经济正蓄势起航。近年来，贵州依托航空装备制造、山地旅游和算力等基础条件，以丰富低空场景多元应用为牵引，以布局低空智联基础设施为保障，建立低空经济发展协调机制，建设低空经济山地应用场景创新示范区，推动低空产业高质量发展。

　　　　在贵州省凤冈县，植保无人机正在田间地头作业。新华社发

　　《民用无人驾驶航空器事件信息管理办法》是为规范民用无人驾驶航空器事件信息收集、分析和应用，实现安全信息共享，及时发现安全隐患，控制运行风险，预防民用无人驾驶航空器事故，根据《民用航空安全信息管理规定》《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》制定的办法。

　　2025年2月7日，民航局航安办起草了《民用无人驾驶航空器事件信息管理办法》向社会公开征求意见。 2025年5月，《民用无人驾驶航空器事件信息管理办法》发布。

　　附件：民用无人驾驶航空器事件信息管理办法

　　低空经济的审美价值

　　关于低空经济的审美的价值，将在其他文章中专门研究。

　　自身的经营收入的价值

　　低空经济开展载人、载货和其他作业类的业务，当然可以获得一定的收入。现阶段在我国的不少城市和乡村，也开展了一定规模的低空游览业务，每个乘客的收费从300元到700元不等，有些地方还开展了低空交通，乘客从A地起飞到B地降落，收费从几百元到一千元不等。目前比较多的是使用直升机作为载人的工具。从目前运营情况来看，低空游览的收费比较高，是属于高消费项目，这是由于低空游览的成本所决定的。低空游览、低空物流、低空应急项目都是要收费的，低空经济必须从自身的运营中收费来获得收入。从低空经济运营企业的角度来说，运营收入就是它的最大价值。但是从低空经济的全局角度来说，运营收入不是低空经济的最大价值，甚至也不是最重要的价值。低空经济的重要价值是替代价值、融合价值、盘活价值等，还有增值价值、宣传广告价值等。

　　5月20日上午，国家发展改革委举行5月份新闻发布会。国家发展改革委政研室副主任、委新闻发言人李超出席发布会，介绍《民营经济促进法》正式施行、中国——上海合作组织人工智能合作论坛、有关领域工作进展等情况。其中关于民营经济、低空经济主要发言摘录如下：

　　01 关于民营经济

　　法律施行：《民营经济促进法》于5月20日正式生效，这是社会主义市场经济建设的标志性事件，以立法形式确立了民营经济的法律主体地位。

　　配套政策：国家发改委会同有关部门系统谋划了7个方面53项政策举措，目前相关政策举措已陆续出台实施，如《关于健全社会信用体系的意见》、市场准入壁垒清理整治行动等。后续将建立细化台账，加强跟踪问效和督察督办，确保政策落实。

　　解决民企问题：用好新增地方政府专项债券等政策，强化失信惩戒，加快拖欠民营企业账款清欠进度；推动涉企执法专项行动，防止违规异地执法和趋利性执法；实施涉企收费长效监管机制，提高涉企收费透明度；持续优化民营企业参与 “两重” 建设和 “两新” 工作的政策环境。

　　02 关于低空经济

　　【发展原则】：安全是低空经济发展的首要前提。国家发改委将会同有关部门，按照先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的原则，在严控风险、确保安全的前提下，分类有序拓展低空经济应用场景，稳妥推进低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费发展。

　　【安全治理】：遵循因地制宜、循序渐进原则，加强安全治理，压实属地政府、行业管理部门监管责任和企业主体责任，规范有效组织开展试点，严厉打击驾驶员无证、低空航空器未取得适航证、飞行活动未报批等 “黑飞” 行为，引导推动产业合理布局、场景有序拓展。

　　【五一低空文旅事故】：针对五一期间个别地方发生的低空文旅事故，正在推动属地政府和有关部门深入排查安全风险隐患，做好事故处置和问题整改。同时，会同有关部门持续推动深化低空飞行安全监管体制改革、完善规则规制，进一步健全低空安全监管责任体系，切实加强行业准入和过程监管，促进低空经济安全健康发展。

　　今年以来低空文旅项目爆火，安全问题也备受关注。

　　五一假期期间，个别低空文旅项目出现意外事故。国家发改委新闻发言人李超20日在发布会上对此回应称，近年来，各有关部门和地方结合发展实际，积极探索发展包括低空旅游在内的低空经济场景业态。但也要看到，低空飞行的安全风险隐患仍然不容忽视。必须强调的是，安全是低空经济发展的首要前提。

　　她透露，按照工作部署，国家发展改革委将会同有关部门，按照先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的原则，在严控风险、确保安全的前提下，分类有序拓展低空经济应用场景，稳妥推进低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空消费发展。

　　国家发改委将遵循因地制宜、循序渐进原则，加强安全治理，压实属地政府、行业管理部门监管责任和企业主体责任，规范有效组织开展试点，严厉打击驾驶员无证、低空航空器未取得适航证、飞行活动未报批等“黑飞”行为，引导推动产业合理布局、场景有序拓展。