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　　2025年10月18日晚，贵州“村超”贵阳赛区启动仪式上，贵阳市低空产业发展有限公司团队进行无人机表演。（受访者供图）

　　中国民航局华北地区管理局原副局长，一级巡视员何鸣寒就“低空数据要素管理体系建设”有关问题，接受新华网《论道低空经济》栏目访谈，提出“建设低空数据要素管理体系 助力低空经济高质量发展”的最新观点。

　　低空经济是数字经济向三维空间拓展的关键形态，是发展新质生产力的重要引擎。其发展本质是数据驱动的经济模式，其运行、管控与安全均高度依赖数据要素的有序流通与高效配置。

　　低空经济在发展内涵和发展方向上，都紧紧依托数字化，无人航空系统运行的基础是数据，飞行过程依靠数据，安全管控无人系统需要数据。从数据性质上分析，无人航空系统运行数据有私域的内容，也有公域的内容，大部分属于公共资源，低空运行数据的管理要统筹社会管理与拥有者的权利关系。低空运行的基础数据和动态数据及衍生数据，可赋能一、二、三产业并发挥叠加、倍增、放大作用。

　　近年来，国家数据局等部门出台了多项政策支持低空经济的发展。2024 年底，《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》、《关于促进企业数据资源开发利用的意见》和《可信数据空间发展行动计划（2024—2028 年）》先后印发实施，明确将低空经济列为数据密集型产业，着力推动数据产业与之融合发展。2025 年 10 月，国家发展改革委、国家数据局、财政部、住房城乡建设部、自然资源部印发《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》，明确提出推进数据产业与低空经济融合，支持超前布局低空数据基础设施。在国家数据局印发的《九个领域“数据要素×”典型场景指引》中，将低空数据列为独立领域，明确数据汇聚类别（如三维模型）、融合路径和 8 大应用场景，将中国气象局等部门的推动精细气象数据服务低空经济和广东“数据驱动低空经济”等案例列入“公共数据‘跑起来’”典型案例加以宣介。

　　新年伊始，多地展开“抢飞”布局。上海率先发声，旨在迈向“世界eVTOL之都”；深圳瞄准“全球低空经济第一城”目标加速航空起降设施布局；江苏省公布全省无人机适飞空域“官方地图”……低空经济“规模化元年”开启。

　　低空经济作为新质生产力的典型代表，具有科技含量高、创新要素集中、产业链条长等特点，其发展受到全球瞩目。2025年，在政策红利释放、核心技术突破、应用场景落地的多重驱动下，我国低空经济成功实现从概念探索到场景落地验证的关键跨越，产业“腾飞”成为经济发展的新引擎。站在“十五五”开局之年，低空经济正迎来政策体系完善、基建网络成型、应用场景爆发的黄金窗口期，将以高质量发展态势为经济增长注入强劲动能。

　　政策体系完善 　　从“框架搭建”向“细则落地”深化

　　从2024年年初首次被写入政府工作报告，到年底国家发展改革委成立低空经济发展司，再到2025年一系列国家层面的重磅政策出炉，低空经济正加快迈向“体系化推进、规模化发展”的新阶段。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，其中一项重要部署，就是将“低空经济”明确列为国家战略性新兴产业之一予以培育壮大。这意味着低空经济从个别地区的试点探索全面上升为国家层面统筹推进的重大战略，其产业地位发生了根本性变化。

　　浙江省成立低空安全管理协会、粤港澳大湾区举办低空经济高质量发展大会、四川省打造低空动力产业园……一段时间以来，低空经济发展迅速。在政策红利、市场需求、技术突破、产业链群集聚的共同推动下，低空经济从区域试点走向全国布局，正逐步成长为未来产业的新引擎。

　　低空经济，是一种新型的综合性经济形态。其以低空飞行活动为核心，通过有人或无人驾驶飞行、低空智联网等技术与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等发展。近年来，我国在这一领域取得的成绩有目共睹，存在的问题也亟待破解。比如，部分地方“黑飞”频发，空域资源分配矛盾凸显，基础设施薄弱、硬件设施不足、安全风险突出等。解决好这些问题，还需从空域管理、基础设施、安全监管等多方面协同联动，构建全维度保障体系，让低空经济放得开也管得住。

　　从空域管理上看，加快推进改革，聚焦分类、法规与审批三大核心环节。精细化空域分类，建立垂直分层管理体系，科学明确划分300米以下的G类空域和120米以下的W类非管制区域，为不同飞行活动提供明确空间。完善法规制度保障，制定低空空域管理条例等专项法规，明确空域使用规则、监管职责和法律责任。搭建空管、公安、气象等多部门数据互通的数字化监管平台，实时监测飞行动态，从制度层面遏制“黑飞”乱象，确保监管有法可依、协同高效。建立高效便捷的飞行申请系统，通过“一网通办”，压缩审批时限。对敏感区域飞行任务，通过AI智能预审风险点，触发分级审核机制，化解审批繁琐的痛点。

　　财联社记者：我们注意到，《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》把低空运营业作为四个大类之一。目前，低空经济在哪些场景已经形成规模化应用？在哪些领域具有较大发展潜力？

　　国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人 李超：

　　谢谢您的提问。近年来，各有关部门和地方瞄准有效需求、结合发展实际，积极探索发展低空经济应用场景。当前，农林作业、巡检应用等场景已较为成熟，无人机应用规模不断扩大。比如，截至今年11月底，我国农用无人机保有量超30万架，作业面积超30亿亩次，广泛应用于植保、施肥、吊运等场景，有效助力农业生产提质增效；电力线路无人机巡检里程超400万公里，助力电网安全运行。这些应用场景在改善作业条件、提高生产效率等方面发挥了积极作用，可以加快步伐、大力推广。低空物流、城市治理、应急救援等场景具备较大发展空间，不少地方正在积极探索。比如，粤港澳大湾区加速布局低空物流网络，飞行量快速增长，自2022年至今年11月底，累计飞行超240万架次；浙江等多地无人机化身“空中交警”，巡查重点道路路况、高空喊话疏导交通，助力城市交通治理；无人机在多次抗震救灾和防汛抢险工作中都发挥独特优势，有效支撑灾情监测、应急通讯保障等工作。这些应用场景对保障公共安全、支撑经济发展发挥了重要作用。同时，低空旅游、航空运动等场景也逐渐成为新的消费增长点。

　　低空经济属于新兴产业，尚处于起步期。下一步，国家发展改革委将会同有关部门和地方，以筑牢安全责任底线为前提，按照先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的原则，严控风险，因地制宜有序拓展低空经济应用场景，加快探索形成安全有保障、商业可持续的发展模式。